近年来,湖北省安监局在国家安全监管总局和省委、省政府的正确领导下，以《突发事件应对法》为依据，以“一案三制”建设为主线，以落实应急预案为基础，以提高应急管理能力为重点，以保护人民群众生命财产安全为目标，深入贯彻落实科学发展观，健全应急预案体系，创新工作思路，坚持“五个纳入”，初步形成了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。我们的主要做法是：
一、以提高预案质量为核心,纳入监管机制
科学完备的制度是应急预案管理工作的基础,通过制度规范，指导实际工作。近几年，我局在应急预案管理工作中，以“一案三制”建设为主线，着力提高预案的规范性、针对性和可操作性，进一步明确责任、规范程序、细化流程、完善措施，使应急预案简明扼要、贴近实际，便于操作，推进了全省安全生产应急预案管理体制机制建设。
（一）领导重视是前提。
我局高度重视应急预案管理工作，将之纳入重要议事日程。一是根据我省的实际情况，制定了安全生产应急预案管理工作规划。通过调查研究，我局认真分析目前安全生产应急预案编制和管理过程中存在的问题，科学规划出一定时期内所应完成的任务和达到的工作目标。二是将应急预案管理作为日常监管行政许可和目标考核的重要内容，安全生产应急预案做到逢检必查、逢缺必补、逢错必纠；行政许可必须审查应急预案，要求企业提供预案一并审核；年度目标考核应急预案没有达到标准的，一律不能评先表彰。增强了各级政府、部门和生产经营单位抓好应急预案管理的自觉性。
（二）制度健全是保证。
我局在应急预案的管理上，强调“管生产安全必须管应急”、“谁主管谁负责”。为构建综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急预案管理体制，我局以制度的形式规定了各级领导和各类人员在应急预案管理中应负的责任，完善了与《突发事件应对法》相配套的安全生产应急管理规则，初步形成了党委领导、政府负责、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急预案管理工作格局。为防止预案管理工作出现“空挡”，我局明确了应急管理工作相关单位和责任人，做到了预案制定“有依据”、评估备案“有人做”、修订发布“有人管”、监督管理“有成效”。去年1月份，我省百年一遇的低温雨雪冰冻灾害发生后，各地区及有关部门迅速启动相关应急预案，按照预案在预测预警、应急处置、恢复重建、信息发布和应急保障等方面的要求，积极落实各项救灾措施，维护灾区交通、治安秩序，组织恢复电力、通信等市政基础设施功能，开展受灾群众生活救助工作，最大限度地把人民群众生命和财产损失降到最低程度。
（三）责任落实是关键。
应急预案管理工作是一个复杂的系统工程，光有制度还不够，我们抓住应急管理过程中应急预案的制定、评估、修订、发布、备案、培训、演练、监督管理等各个环节，采取了按地区、分行业一级抓一级，层层抓责任落实。我局还强调应急管理工作必须做到“四不放过”，即各级政府、部门和各类企业没有预案不放过；应急预案没有评估、修订、发布、备案、培训和演练不放过；应急预案管理没有措施不放过，应急管理没有落实责任不放过，促进了预案管理工作的落实。
（四）管理到位是保障。
在应急管理上，我们强调统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主，采取多种措施，加大了应急预案管理体制建设，强化各级应急管理部门在预案管理工作中的指导、检查和督促作用，不断充实、完善预案，增强预案的针对性和可操作性；理顺应急预案之间的关系，加强各预案之间的衔接，强化牵头部门与配合部门之间的协调，强化单位制定现场简明操作预案、大型活动应急预案的意识，增加现场处置方案、大型活动预案的覆盖率；重点编制和完善专项预案和部门预案，指导生产经营单位做好应急预案编制工作，逐步完善安全生产应急预案体系。结合我省安全生产应急预案管理工作实际，组织专家对重点行业和企业预案分类进行备案审查，总结经验，提出问题，有针对性地指导企业提高应急预案编写质量。
二、以健全预案体系为目标,纳入责任目标考核
我们按照国家安全监管总局、省政府关于做好安全生产事故应急预案管理工作的要求，加大了对监管范围内的各类生产经营单位预案编制工作的力度。并将预案制定、修订、备案、培训、演练、监督管理纳入年度责任目标考核，实行“两个必查、一个加大”，即在年度目标考核中必查救援预案，必查演练记录，加大安全生产应急救援工作在目标考核中的分值，从以前占总分的5%，提高到10%。在预案编制中，我们重点抓了四个方面工作：
（一）明确重点、狠抓预案编制。
不论企业规模的大小、危险程度的高低，尤其是存在重大危险源的生产经营单位，都必须根据本单位安全生产工作特点制定相应的应急救援预案和应急措施。据统计，目前全省规模以上企业共8996家，其中：国有企业441家（中央企业105家、地方企业336家）、集体企业320家、股份企业128家、联营企业32家、有限企业2251家、股份有限企业464家、私营企业4312家、外资企业368家、外商企业403家、其它类型企业388家，90%编制发布了安全生产综合应急预案和专项应急预案。
目前，全省各级政府专项预案和监管部门预案备案率为100%；高危行业预案备案率为100%；其他各级各类企业的预案备案率为70%,并全部纳入动态管理。
（二）分类指导，提高预案质量。
通过抓典型、以点带面、提供范本等形式，及时解决各级企业应急预案编制过程中遇到的问题，通过专业培训、技术交流等多种形式，广泛宣传应急管理知识和预案编写方法，督促、指导我省各类生产经营单位按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》及行业标准编制和完善应急预案。
（三）注重实践，积极开展培训。
本着因地制宜的原则，在编制省市级应急预案的同时，积极开展培训和演练，及时启用现有预案应对各类突发公共事件，在减少灾害损失、保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定等方面发挥了重要作用。同时，也使相关预案的可操作性得到了检验，为进一步完善应急预案、建立健全应急管理体系提供了实践依据。
（四）规范程序，防患于未然。
我省多数企业尤其是高危行业都能按照有关规定和要求，结合实际制定事故应急救援预案和简易操作程序，为紧急处置和应对突发事故提供了方法和依据。在预案编制过程中，我们强调要注重克服预案的“四不”现象：
一是克服不务实。如：有部分高危企业在制定预案时，不注重结合本企业的特点和实际，可操作性差，大话空话连篇，有的甚至为了应付上级检查或办理各种许可证的需要，照搬照抄其它企业的预案。我们通过举办预案编制培训班，指导企业结合实际，按照规范程序和有关规定，制编事故应急救援预案，力求做到实用、管用、好用。
二是克服不宣传。有部分单位、企业制定事故应急预案后，不组织员工学习和培训，也不进行宣传，作为机要文件紧锁柜中，使事故应急救援预案成了“聋子的耳朵”。我们采取不同方式推动应急预案宣传和培训工作的开展，通过会议、文件，强调开展预案宣传、培训的重要性，提高了相关职能部门及其人员的责任意识；通过组织有关单位、部门观摩应急演练，提高了这些单位、部门的危机意识；通过按行业组织应急救援比武，提高了高危行业应对突发事件的处置能力。
三是克服不演练。有些企业对组织预案演练的重要性认识不足，错误的认为组织演练麻烦、害怕停工，害怕花钱；有些企业组织也是象征性地演示一下，没有从真正意义上达到演练的目的。我们结合全省实际制定了应急预案年度演练计划，定期组织矿山、危化品、消防、水上搜救等行业的预案演练。并要求高危行业的生产经营单位每年至少组织一至二次应急预案实战模拟演练，其它行业的生产经营单位要定期组织应急预案演练，演练结束时，要对演练效果组织讲评，针对发现的问题，提出改进措施。
四是克服不修订。部分企业不重视预案的修订，认为预案制定了，就一劳永逸，不注重在实践中检验预案的科学性、实用性和可操作性，久而久之应急预案便成了一纸空文。我们通过专家论证和评估，提高企业应急预案的系统性、针对性和可操作性；对不符合要求的应急预案，要求有关企业要按照《编制导则》和有关行业标准组织修订。此外，所有预案，都要组织演练，对演练过程中发现的问题，要及时组织对预案进行修订，做到防患于未然。
三、以平台建设为手段，纳入动态管理
我们按照“统一指挥、分级负责、整体设计、分步实施”的原则，把重点放在应急指挥信息平台建设上。分期建设了湖北省应急救援指挥信息平台系统，逐步实现了应急指挥中心的功能。我省应急预案报备管理软件系统,是全省事故应急救援指挥系统的一个重要子系统,实现了应急预案的报备、查询、审核、管理的功能：
（一）建立应急救援资源数据库。
重大事故隐患、重大危险源、较大及以上安全事故、安全生产许可证、应急培训、应急装备、应急人员和其他应急资源等信息均通过网络实时报送，大大提高了报送效率和信息准确性。如存储了近5010篇国家安全法律法规及国标行标，2996种危化品的安全技术说明书，142种（全）物质的危险源临界量数值，54种（全）高毒物品信息，55种（全）职业危害接触限值数据。
（二）建立应急预案数据库。
应急预案报备管理系统采用B/S结构，利用程序辅助编制预案，将已经完成的预案远程导入，实现了预案的报备、分类、查询、存储。通过授权，可同时提供多人对预案进行审核，节约了行政成本，提高了工作效率。在应急演练和应急处置中，可通过系统远程调取事故单位信息、预案分类信息、事故类型信息、应急资源信息、相关专家队伍装备信息，为快速响应提供支撑。
（三）建立地理信息数据库。
通过普查、分析，确定了省级监控和应急对象，利用GIS技术，建立了覆盖全省重点企业、应急资源的地理信息分布系统。通过电子地图，方便、快捷、形象地展示重点应急对象的总体概况、区域内重大危险源分布，将图形化的地理信息与文字化的企业、危险源、隐患、事故、专家、救援物资等方面的信息进行综合关联，根据基本事故信息，自动生成有关应急预案和应急资源建议。并可将信息传送到有关部门、现场指挥部及应急指挥车，实现对现场的实时监控和应急指挥的辅助决策。
（四）加大应急基础配套设施投入。
购置了应急指挥专用车，配置了卫星定位系统、摄像系统、无线通讯系统。利用现代化信息技术与通信手段，实现多种监控功能。包括流动监控管理（GPS监控）、实时视频监控、传感器实时数据监控等三大类。严格依据保密要求，按照内外网物理隔离进行网络设计和建设。应急指挥中心会商室与操作室内网互通、数据同步显示，并与应急车辆视频、GPS监控系统互联，将相关事故现场视频远程传输到会商室投影上。操作室外网终端连接机房外网，实现数据报送、网上信息传递等功能，保障应急信息平台日常数据采集与信息管理工作。在突发事件中，为指挥人员提供高效的辅助决策数据支持和保障。
四、以高危行业为重点，纳入行政许可
我们在预案管理中，注意突出高危行业，针对不同企业重大危险源状况、可能发生的事故类别、关键工作岗位和重点工程制定应急预案，明确应急组织机构和职能，做到快速响应、应对有序；强调预案要符合相关法规和标准要求，简洁易懂、功能齐全。在此基础上，建立健全包括集团公司（总公司）、子公司或分公司、基层单位以及关键工作岗位在内的应急预案体系，并与当地政府及有关部门的应急预案相互衔接。
一是结合高危企业专项整治，将企业应急预案作为各企业申报安全生产许可证的必备条件之一，从而提高了高危企业的应急管理意识。在开展安全生产许可证项目申报的过程中，督促企业建立危害因素应急预案。将专项整治与完善企业预案相结合。
二是结合高危行业布局的特点，针对事故发生的对象、级别和处置程序以及我省重大危险源的分布，提出了“4+1”高危行业事故救援预案模式，即：省级、市级、县（区）和企业四级事故应急预案和区域性事故应急救援预案，结合我省高危行业事故应急的特点，专门拟定了各类高危行业事故应急处置方案，形成科学合理、具有可操作性的省、市、县（区）、企业四级预案体系。
三是结合重大事故风险辨识、评价和分析，针对每一种类型可能产生的重大事故风险进行基本的描述，加强各类重大危险源辨识、重大事故隐患辨识、应急预案标准，定量风险评价技术研究，促进高危行业应急预案体系建设的科学化和规范化。明确其相应的主要负责部门、有关支持部门及其相应的职责，并为该类专项预案的制定提出有关的特殊要求和指导。
五、以培训演练为契机，纳入科普宣传
我们实时组织多层次、多角度应急培训演练和科普宣传教育工作，深入宣传应急预案体系建设规划和政策措施，宣传应急预案和应急知识，提高公众应急综合素质。
（一）加大宣传推广力度。
为加大应急管理工作宣传，我们充分以开展“安全生产月”为契机，发挥新闻媒体和社会各界的力量，深入开展应急管理科普宣传活动，大力提高公众的安全意识和自我防护素质。首先是以应急知识普及为重点，按照事前、事中、事后不同情况，分类宣传普及应急知识，提高公众的公共安全意识和法制意识。另外，我们以典型案例为抓手，增强宣传的针对性，通过一些应急突发公共事件的案例，总结分析案例中采用的处置手段、应对措施等，提高公众应对和处置突发公共事件的能力和水平，增强公众“思危有备，有备无患”的忧患意识和法制意识。通过观摩救援演练、讲解救援技术，提高了公众预防、避险、自救、互救意识和能力
（二）组织开展应急预案培训。
几年来，我局负责组织了6期应急救援培训班，培训应急管理人员987人。通过系统讲解《突发事件应对法》、应急救援有关知识和国家有关重大隐患和重大危险源排查、辩识、评估、分级方法，以及隐患排查管理软件等内容，提高了参陪人员应急管理工作能力。
（三）通过演练不断提升应急能力。
在应急演练中，坚持“两性”原则，即真实性和突发性；突出“三个一”的要求，即：各级政府及部门每年一次事故灾难的综合演练及推演，各级安监部门每年一次专项演练及推演，高危行业每半年一次实战演练，其他企业每年结合实际开展不同类型的演练；努力实现“四种能力”的提升，即政府和监管部门的快速反应和指挥协调能力、企业自身的应急处置能力、职工的防范自救能力、社会的支援救助能力。
2007年12月5日，湖北省安监局联合武汉市安监局举行了“省、市、县（区）及企业四级参与的危险化学品事故演练”，并得到了国家应急救援指挥中心的指导和支持。通过演练，检验了事故应急救援预案的科学性、规范性和可操作性，同时也锻炼和提高了事故应急救援队伍的救援能力。
2008年年初，根据南方严重冰雪灾害天气，组织了全省有关企业参加的抗击冰雪灾害天气下的应急处置能力演练; 2008年9月黄冈市组织围绕假定事故单位“黄冈市大兴化工厂”液氨贮罐发生泄漏，进行了桌面推演。2008年10月，在黄梅县举行了省、市、县三级非煤矿山实战演练。2008年7月，湖北省与武汉市政府联合组织开展了《湖北省处置电网大面积停电事件应急预案》“电网黑启动演练”，参与的有华中电监局、省电力公司等多个有关部门。检验了预案针对性、“黑启动”实验全过程及各主要步骤实际进程中所需时间数据及存在问题，提高了专业化演练的协调作战能力。
近年来，我局在国家安全监管总局、省委、省政府的正确领导下，在应急预案管理工作中作了一些工作，积累了一些经验，我们也深深的懂得，这些工作离国家的要求还有很大的差距，我们将按照国家、省关于加强应急管理的工作部署要求，认真落实科学发展观，认真学习兄弟省市的经验，进一步推进我省的应急管理工作。
