近年来，我市安全生产应急管理工作在国家安全监管总局大力支持和指导下，紧紧围绕重庆市新阶段发展的“314”总体部署，突出应急预案管理工作重点，狠抓应急管理体制、机制、法制建设，探索出“一案三制”应急管理模式，着力打造与重庆发展相适应的应急管理体制机制，健全应急体系，有力地促进了全市安全生产健康发展。

到目前为止，全市已达到市、区县、乡镇（街道）应急管理机构100%，市、区县、乡镇（街道）应急队伍100%；区县、中央在渝企业、市属企业应急预案编制100%，构建起“横向到边、纵向到底、科学有效”的应急管理体制机制。下面，我就重庆市安全生产应急管理工作作如下汇报：

一、加强预案体系建设，探索预案管理模式

2008年，在国家安全生产应急救援指挥中心的指导下，通过生产安全事故应急预案管理试点工作，加快了全市应急预案体系建设，探索预案管理模式,建立应急预案数据库，提高了应急预案的适用性。

（一）科学编制预案，确保预案全覆盖。

市政府成立安全生产事故应急预案编制领导小组，确立“统一领导、分类管理、分级负责”的原则；各区县、市级部门、重点企业和单位把这一工作列入重要议事日程，抽调专门力量，指派专人负责，集中时间，结合实际，扎实推进。在编制过程中，重点突破，先抓高危行业后一般行业、先抓国有企业后民营企业、先抓大型企业后小型企业、先抓区县后乡镇、先抓公共场所后社区家庭，牵头编制了《重庆市人民政府突发公共事件事故灾难应急分预案》，并对涉及安全生产事故灾难的24个子预案进行了审查和修订完善。在成功应对2008年冰冻雨雪灾害、“5.12”汶川大震救灾和北京奥运安保后，及时总结经验，针对性编制了《应对恐怖事件应急预案》和《防范和应对自然灾害引发生产安全事故应急预案》。加大对各区县、中央在渝企业、市属重点企业的预案编制工作的指导，力求做到各级各类预案规范统一、上下衔接、与总体预案有机结合，确保预案切合实际、操作性强、响应可行，初步形成市、区县、乡镇（街道），中央在渝企业、市属企业、区县企业“三级三层”的预案体系，并确保达到41个区县预案编制率100%、中央在渝预案编制率100%、市属企业预案编制率100%，基本实现各区县、各部门、各生产经营单位预案全覆盖。

（二）积极开展试点，探索实践经验。

根据国家安全监管总局部署和要求，我市承担了“全国市县生产安全事故应急预案管理试点”工作任务，在国家应急救援指挥中心指导帮助下，通过宣传动员、调查摸底、培训指导、编修预案、完善机制、分类指导、组织演练、总体推进等方法步骤，按照实施方案完成了试点任务。

我们抓住“全国市县生产安全事故应急预案管理试点”的有利时机，积极在綦江县开展应急预案管理试点，探索出“133”预案管理新模式。一是加强领导，建立机构。成立区县生产安全事故应急预案管理工作试点领导小组，加强组织领导和综合协调，为试点工作提供强力组织保障。二是摸清家底，建立数据库。全面排查事故隐患，摸清重大危险源、重大事故隐患分布情况，建立档案；通过制定《重大事故隐患和重大危险源监管规定》，建立了隐患监管联席会议制度和重大隐患市、县、乡镇（街道）四级挂牌整改制度，做到责任、措施、人员、资金、时间“五落实”。三是实行安全监管标准化。在加油站、特种设备、矿山等高危行业领域，开展安全管理标准化试点，逐步建立集安全管理、安全责任、安全保障、安全信息于一体的标准化管理“四大体系”；通过安全评价和评估，对重大危险源实行分级分类管理。四是建立应急队伍和物资储备库。在试点县组建消防、矿山、水上、医疗等10支应急救援专业队伍，配备专业救援人员351人；成立义务应急救援队伍412支、辅助救援人员近7000人；配备消防车24台、医疗救护车30台、专业水上救援船3艘，铲车挖掘机、抽排水等设备68台（套）。五是整合资源，统一指挥。试行推行应急救援人员队伍、物资装备由县安全生产事故应急救援指挥中心统一管理、统一调配的新机制，并建立台帐，录入数据库，实行信息化管理。六是实行专家评审和预案演练，提高预案质量。组织专家对预案进行评审，确保预案的可行性、可操作性和科学性；切实加强预案的宣传、教育、培训和演练活动，有效提高应急预案的适用性和可操作性。通过试点，探索出了一套“133”应急预案综合管理模式。即：贯穿信息管理一条主线，注重事前、事中和事后管理三大环节，突出重大危险源监管、预案管理和应急处置三大重点，强化基层预案体系建设，细化应急预案管理工作，实现基层预案管理科学化、网络化，增强预案管理工作的系统性、针对性和可操作性。

（三）及时总结经验，典型样板推进。

2008年底，我们组织41个区县和相关企业在綦江县召开生产安全事故预案管理现场观摩会，在全市推广綦江县应急预案管理试点工作经验。一是以信息管理为主线，建立完善信息数据库。对全市各区县、街镇办事处、中央在渝企业、市属企业开展了生产经营单位的基本情况、应急救援物资装备、队伍建设以及应急预案的编制、修订情况等进行了信息采集，建立起“重庆市安全生产应急管理信息管理库”；并运用“重庆市安全生产隐患治理管理系统”，建立起隐患登记、销号和查询管理机制、以及重大隐患治理和重大危险源监控机制。二是实施专家评审备案制度。制定安全生产应急预案评审办法，落实专家评审责任制度，分步骤组织专家对全市主要预案进行了评审，通过专家评审，确保了应急预案的科学适用、操作可行、响应灵敏。三是加强预案培训。我们把加强各级各部门应急预案培训工作作为一项基础性抓紧抓实，近几年，全市共组织各种应急培训170多班次，培训人员近2万人。各区县、乡镇（街道）、重点企业也适时组织了各种培训活动，提高了应急预案编制和管理水平。

（四）加强实战演练，不断完善预案。

近年来，我市共组织开展道路、水上、消防、危化、民爆、煤矿等专项演练（演习）1567次，累计12万余人次参加。通过应急预案演练，进一步检验了预案的科学性、实用性和可操作性，提高了从业人员和群众参与抢险救灾、自救避险的意识，增强了各部门、单位和企业的协同救援、救灾能力。2008年，我市渝北区畅达煤矿“12•7”透水事故、彭水县芦塘煤矿“4•7”透水事故，按照预案培训演练经验，经过奋力抢救，被困人员全部获救，充分显示出预案强大的生命力。

二、健全机构队伍，推进体制创新

（一）成立市、区、县级应急管理机构。

按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的要求，在全国率先成立市安全生产应急救援指挥中心、市安全生产应急管理办公室，统筹全市应急管理资源。建立了煤矿、消防、道路、水上、非煤矿山、危化、市政等约5000多人参加的专业应急队伍；组建了市级安全生产应急专家组，形成以矿山、化工、建筑、交通、消防等86名专业技术人员参与的应急救援常规队伍。

（二）健全县乡村三级应急管理网络。

按照“巩固区县（自治县）、强化乡镇（街道）、延伸村（居）”的要求，我市从应急管理基层基础建设入手，在全国率先建立健全了区县、乡镇（街道）、村居三级应急管理机构和网络。一是巩固区县。结合政府机构改革，全市41个区县均设立了安全生产应急救援指挥中心（办公室），配备58名应急救援人员，机构、编制、职责、人员、经费五落实。二是强化乡镇（街道）。全市乡镇、行道规范设置“乡镇（街道）安全生产监督管理办公室”，集安全监管与应急救援于一体，常住人口在5万人以上及安监任务较重的乡镇、街道，配备7名工作人员；3-5万人及任务较重的乡镇，配备5名工作人员；3万人以下的乡镇不得少于3人，全市形成6000多人的应急救援大军。三是延伸村居。在村居、园区干部中确定1-3人负责安全生产管理，同时肩负本单位应急救援工作，全市1.1万个村居50%建立了应急管理机构。

（三）加强装备配置，提升处置能力。

按照“跨村分片设机构、关口前移确职权、资源整合建队伍、财政保障”配装备的应急管理工作“四个要素”，切实加强了各区县、乡镇（街道）、村居装备。2009年，市政府出台1、2号文件，对安全基层基础建设做出四年规划，并将今年确定为“基层基础强化年”，大力实施“321”应急装备工程，即区县配备应急指挥、应急（消防）抢险和监管执法3台车，乡镇、街道配备应急抢险、临管执法2台车，村（居）配备1台沙滩应急抢险摩托车，形成较为完善的区县、乡镇（街道）、村居三级应急救援装备体系。

三、完善管理制度，推进机制创新

（一）科学制定总体规划。

按照国家安全监管总局的统一部署和要求，我市结合安全生产实际，把全市应急救援体系建设纳入了政府安全生产的总体规划，并制定了“186”应急救援体系建设方案。主要内容是：建立完善1个市级应急救援指挥中心，重点建设8个（万州、涪陵、黔江、永川、长寿、奉节、九龙坡、綦江）区级应急救援指挥分中心，建设6个应急救援基地，即：区域性综合应急培训演练基地、西南危化应急救援基地（四川维尼纶厂）、西南矿山应急救援基地（天府矿业）、水上应急救援基地（长江海事）、矿山医疗救护基地（南桐矿业）和空中应急救援运输基地建设，加快应急救援体系建设的步伐。

（二）推进工作机制创新。

一是建立完善安全生产隐患排查监控、监测预警、信息研判报告、应急联动、社会动员、信息发布和舆论引导六大机制，理顺市、区县分级分类应急处置职能，强化市、区县、部门以及军队、消防、武警之间的协调配合，打破部门壁垒、消除行政界限、减少指挥层次、加快信息传递、实现互联互通、资源共享和政府统一指挥的应急管理机制。二是推动应急联动机制。充分发挥各区县应急管理机构作用，完善各区县和相关企业单位间的联动机制；坚持条块结合的原则，积极推动市政府相关部门与企事业单位的应急体系项目和应急救援区域联动机制建设，着力提高应对突发事件处置能力。三是积极探索跨省市应急联动响应。摸索跨区域增援救援经验，逐步补齐跨区域增援的各项必备装备、设施，完善跨区域增援的作战组织指挥体系。

（三）探索基层应急运行机制。

按照“整合资源、形成合力、联合执法”的要求，建立乡镇（街道）一级集安监、综治、信防、公安、司法、人武“六位一体”的应急响应工作机制；整合村居各类资源，建立村居一级集安监、综治、信防、警务、调解、治保、民兵“七位一体”的应急管理运行机制。2008年，我市在部分区县开展试点，今年在我市全面推广，探索日常工作有分有合，关键时刻打整体战的基层应急快速反应工作模式。

四、加强法制建设，提升管理水平

（一）加强法制建设。

根据《安全生产法》和《突发事件应对法》及有关法律法规，结合重庆市实际，编制出台《重庆市安全生产应急管理条例》、《重庆市安全生产应急预案管理办法》、《重庆市突发事故灾难应急救援管理办法》、《重庆市重大危险源管理办法》、《重庆市事故灾难救援物质补偿办法》，为安全生产应急救援提供法规保障。

（二）实行目标考核。

建立了各级应急救援责任制，并纳入区县和企业领导政绩考核；落实应急救援“一岗双责”责任制，加强应急救援工作目标考核。

（三）强化应急执法。

组建全市应急执法总队（与市安全生产监察执法总队合署办公），下设三个专业分队，强化应急管理与执法。

五、下步工作打算

（一）进一步推进“一案三制”建设。

抓住国家支持重庆建设“安全保障城市示范区”的良好机遇，增强安全生产应急救援保障能力，建成完善的 “186”安全生产应急救援体系；进一步推进“一案三制”建设，建立沟通应急协调机制，加强 “中国西部安全（应急）产业基地”和安全生产应急救援体系建设；拓展安全生产应急管理投融资新渠道，探索创新应急管理新模式。

（二）着力强化应急队伍建设。

加强专业应急救援队伍建设，着力抓好人员训练和设备的配置，加强对区县应急救援指挥中心的指导督促管理工作，采用填平补齐、充实完善的办法，加强、补充和完善消防、道路交通、水上搜救、地质灾害、铁路、电力、医疗等原有的专业应急救援队伍，建立矿山、危险化学品、建筑工程、旅游等专业应急救援队伍；编制出台《加强基层应急救援队伍建设指导意见》，督促区县（自治县）配备5—8名应急救援人员，乡（镇）明确专人负责应急管理工作，村（居）配备兼管人员。有效指导区县和企业单位以消防和民兵预备役人员为依托，建立综合性基层应急救援队伍，明确职能职责，制定事故灾难志愿者行动纲要，强化志愿者的培训和管理，加强志愿者队伍建设和应急能力建设。

（三）重点抓好应急保障建设。

切实落实应急管理工作经费，配备应急救援救助装备、设备和器材（交通工具、电脑等办公设备、摄像、照相、录音、救援服装、常用救援器材等)），按计划为区县按逐步配备应急救援指挥、应急抢险和应急执法三车，乡（镇）配备应急救援指挥和应急抢险两车。为村（居）配备应急救援摩托车，全面提升基层安全监管能力和企业本质安全保障水平，为全国安全生产状况稳定好转作出积极的贡献。

虽然我们在应急管理“一案三制”建设工作中做了一些有益的探索，但是由于应急管理机构成立时间较短，应急管理和应急救援工作还有很多需要改进和完善的地方，和兄弟省市相比还有很大的差距。这次会议的召开，给我们提供了一次很好的学习机会，我们将认真贯彻落实总局领导的讲话精神和会议提出的各项要求，在国家安全监管总局和重庆市委、市政府的正确指导和领导下，按照“314”总体部署，我们以“平安重庆”建设为主线，抓住国家支持重庆建设“安全保障城市示范区”的良好机遇，应时而上，努力提高全市安全生产应急管理水平。