2008年是我国防震减灾发展历程上极不平凡的一年，全年我国大陆共发生5级以上地震87次，地震活动由2007年的显著平静转为强震频发的异常活跃态势，特别是发生了汶川8级特大地震，造成了严重的人员伤亡和经济损失。

一、地震应急处置和四川汶川特大地震灾害抗震救灾行动

2008年我国大陆共发生5级以上地震87次，是1950年以来数量最多的一年，是二十世纪以来年均的4倍多，是2007年的15倍；汶川地震余震截至1月10日已发生42262次。全国东北、华南、中南、西南、西北地区均有地震发生，有14个省区发生4级以上地震，7省区发生了5级以上地震；历史上少震的贵州省12月26日也发生了4级地震。全年共发生6级以上强震19次，是进入新世纪以来前8年的总和；汶川8级特大地震更是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震.

汶川地震发生后，在党中央、国务院和中央军委坚强领导下，在国务院抗震救灾总指挥部统一指挥下，国务院各部门和单位、地方各级党委政府团结协作，密切配合，为抗震救灾的重大胜利作出了应有的贡献。

地震发生后，地震局13分钟即完成了地震参数的测定并迅速向党中央、国务院报告，及时通报国务院抗震救灾指挥部成员单位。各单位立即启动地震应急预案，迅速集结力量，共出动解放军和武警部队14.6万人、民兵预备役7.5万余人、公安民警和消防官兵2.8万余人、地震及矿山等专业救援队伍5200多人，各种飞机7300多架次，科学高效实施救援。外交部、商务部、地震局、台办、港澳办等积极协调境外援助、救援队和医疗队伍开展救援工作。

我局依据《汶川地震灾后恢复重建条例》，会同发展改革、财政、民政、国土资源、住房城乡建设等部门编制了灾区恢复重建总体规划和10个专项规划。紧急制定了税费优惠、对口支援、用地保障、社会募捐、倒房重建等一系列扶持政策。建立并及时下拨恢复重建基金，及时修订发布了《中国地震动参数区划图》。全国19个省（市）对口支援四川省18个重灾县（市）以及甘肃、陕西两省灾区。地震、科技、国土资源等部门联合组建国家汶川地震专家委员会，为抗震救灾工作提供了重要的科技支持。

地震发生后，地震局立即启动与总参的应急联动机制，根据党中央、国务院的指示，国家地震灾害紧急救援队在第一时间赶赴四川汶川大地震灾区执行救援任务。

在救援行动中，国家地震灾害紧急救援队坚决贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理关于做好抗震救灾一系列重要指示精神，坚持“生命高于一切，使命高于一切，责任重如泰山”宗旨，视灾情为命令、视灾区为战场、视时间为生命，不怕牺牲、不畏艰险、连续奋战、顽强拼搏，以最大的力度、最高的效率营救受困群众。国家地震灾害紧急救援队坚持科学施救，在抗震救灾中承担了急、难、险、重救援任务，发挥了突击队和生力军作用，得到灾区政府和群众的充分肯定和高度赞誉，圆满完成了党中央、国务院交给的任务。

国家地震灾害紧急救援队迅速启动，首批队员190人于5月12日22时40分抵达成都太平机场。根据国家抗震救灾总指挥部指示，国家地震灾害紧急救援队先后转战都江堰市、绵竹县汉旺镇、汶川县映秀镇、北川县城4个城镇48个作业点，历时15天，救援作业共216小时，连续作业120小时；成功营救幸存者49人（其中专家6名、学生30人、其他群众13人），清理遇难者遗体1080具，协助指导其它救援队营救出幸存者12人，帮助定位36人，帮助四川武警部队抢救枪支76支、匕首35把。

温家宝总理在都江堰新建小学救援现场对救援队作出重要指示：“你们这支专业化救援队伍在这场地震灾害救援中发挥了重要作用，希望你们发扬不怕困难的精神，科学施救，能多救几个就尽量多救几个。”“你们干的很出色，感谢你们，一定要将孩子安全地救出来。”李克强副总理、军委郭伯雄副主席，马凯国务委员、武警部队吴双战司令、成都军区张海洋政委、中国地震局陈建民局长等多位领导亲临国家救援队指导工作，回良玉副总理也十分关心救援队工作。领导们对救援队不畏艰险、坚持科学施救取得的成绩给予充分肯定，使全体救援队员受到极大鼓舞。

国家地震救援队的救援行动体现出几个特点：

1.反应快速。5月12日四川汶川8.0级大地震发生后，震情就是命令，时间就是生命，国家地震灾害紧急救援队各组成单位迅速投入战备，在接到上级正式命令后不到2个小时，全队人员装备物资在南苑机场集结完毕。在地震发生不到12个小时， 救援队就已赶到都江堰中医院和聚源中学2个重灾点投入救援。在参加的历次国内外救援行动中，本次救援行动出动的人数、携带的装备物资数量和抵达救灾点的时间都远远地刷新了纪录。在震后72小时黄金救援时间内，救援队与时间赛跑，先后转战3个城镇，成功救出39位幸存者，为此次救援行动的圆满成功奠定了基础。充分体现了救援队的组织严密、纪律严明、作风顽强、反应快速。

2.善打硬仗。温家宝总理代表党中央国务院在第一时间亲临灾区指挥抗震救灾工作，在遇到最紧急、最困难、最危险、最艰巨的救援任务时，温家宝总理首先想到的是国家地震灾害紧急救援队，先后指挥国家救援队到都江堰中医院、聚源中学、东风汽轮机厂、映秀镇开展救援，并亲临都江堰新建小学救援现场指导营救行动。救援队坚决按照总理指示，指到哪儿打到哪儿，在聚源中学、在东风汽轮机厂、在东汽中学、在映秀镇，哪里最危险、最困难，哪里就有国家救援队的旗帜。救援队员冒着不断的余震和二次倒塌的危险，积极营救幸存者，特别是在非常危险的环境下，在东风汽轮机厂叶片分厂成功营救出3位叶片制造方面的权威专家，圆满完成温家宝总理交给的急、难、险、重任务，在实战中树立了国家队善打硬仗的良好形象，赢得灾区政府和人民的赞誉。

3.科学施救。救援队坚决贯彻落实温家宝总理提出的“科学施救”的指示精神，始终把战胜灾难的坚强意志与科学救援的理念结合起来，全部都是采取边支撑、边掘进的方法建立安全通道，确保废墟的结构安全，保证在救援过程中不会对受困者造成二次伤害，保证队员不受伤害。在东方汽轮机厂叶片分厂办公楼，在没有安全防护的情况下，救援采取按图搜索、人机结合、建立防护通道等方法分步实施，尤其是在营救第一名幸存者的过程中，充分利用吊车建立A字稳定支撑，利用钢管为幸存者和救援人员建立安全防护通道，在经历两次强余震后，幸存者和队员在二次坍塌中没有受到二次伤害。在营救肢体被压埋的幸存者时，救援队在救出前对肢体进行止血处理，有效地预防了挤压综合症导致的死亡，同时救援队坚持医疗贯穿救援全过程，在营救的同时，不间断地开展心理安抚工作，对于一些被压埋时间较长或体质虚弱的幸存者，早期进行医疗干预，保证了救援的成功率。在这次救援中，没有幸存者在救援过程中受到二次伤害。

4.坚持不懈。在震后72小时黄金救援时间过去后，救援队坚决按照党中央、国务院的指示要求，只要有百分之一的希望，就要付出百分之百的努力，不放弃不抛弃，继续坚持积极救援，并又成功营救出10位幸存者。其中4名幸存者被压埋长达125小时、144小时、145小时和164小时，特别是5月19日10时42分在北川县城成功救出最后一位61岁的幸存者李明翠老人，创造了生命的奇迹。在黄金救援时间过去后，随着幸存者生命体征的变弱，搜索难度加大，国家救援队充分发挥犬搜索优势和营救技术优势，协助其它救灾队伍搜索确认10名幸存者的埋压位置，指导营救出13名压埋时间超过80小时的幸存者。

二、其他应急管理工作

（一）及时修订完善防震减灾法。

充分汲取汶川地震抗震救灾经验，对《防震减灾法》进行了全面的修订。修订后的法律由48条增加为93条，新法对健全防震减灾规划、强化抗震设防管理、应急救援、加大防震减灾监督力度等10个方面的法律制度作了进一步完善。新法已通过全国人大常委会议审议，将于今年5月1日正式施行。

（二）着力加强救援队伍建设。

地震局会同总参、武警等部门研究编制了增加人员编制、更新完善装备的国家救援队建设方案，已经中央批准同意实施。地方各级党委、政府、公安部、安全监管总局等部门以及解放军、武警部队等更加重视救援队伍建设，加快各类救援队伍建设步伐。地震局依托新建成的国家地震紧急救援训练基地，对各类救援队伍和力量开展了17次地震专业救援培训。

（三）加强机制建设，提升应急救援能力。

通过汶川地震应急总结与反思，我们感到，大震巨灾的应急救援是一项系统工程，应着力推进地震救援队与其他专业救援队伍的联动机制建设，提高队伍快速反应能力和跨专业协同应对地震灾害的能力。同时，应大力推进社会应急力量动员机制的建立健全，形成更为强大的地震应急救援合力。

快速获取地震灾情分布对于指挥决策具有重要意义，地震烈度速报网络是获取灾情分布的重要渠道之一，应进一步加密强震动台网建设，提高快速获取地震灾情信息的能力。在此基础上，推进地震预警系统试点建设。

（四）与国务院有关部门建立应急联动工作机制。

2008年，我局被吸纳为国家海上搜救部际联席会议成员单位；前不久，与安全监管总局签署了《国家安全生产监督管理总局 中国地震局关于建立应急联动工作机制的协议》。通过与有关部门间、与各级政府间和军队间的工作机制的建立和完善，在应对突发事件中，能够有效地协调和配置资源，开展应急救援行动。