大连市是一个港口工业城市。我市以石油化工和装备制造业为产业主体，是国家重要石油化工基地，石油化工生产、储存总量居全国前列，产业风险指数高。虽然没有煤矿，但海上交通和渔业捕养业易受自然环境影响而导致事故。同时，我市又是旅游城市，人群聚集的大型活动及商业场所也加剧了城市安全风险。大连市安全监管局认真贯彻落实《突发事件应对法》以及国家安全监管总局、辽宁省安全监管局关于安全生产应急管理工作的部署和要求，以打造“全省第一、国内一流”的应急体系为目标，以加强“一案三制”建设为重点，不断推进安全生产应急管理工作，取得明显成效。初步形成了覆盖市、县、乡、村“横向到边、纵向到底、科学有效”的应急预案体系，建立了监测预警网络体系和指挥系统，组建起较为完善的应急专家和救援队伍，大力开展应急演练，全市应急综合能力不断提升，群众的防灾救灾意识大大增强。2008年，各类事故死亡人数持续下降，达到6年来最低点，为全市经济社会又好又快发展提供了一个比较稳定、安全、和谐的社会环境。我们主要做法是：

一、领导重视、特事特办，安全生产应急管理体制、机制建设进一步加强

（一）大力推进安全生产应急管理机构建设。

全市各级党委、政府和各部门从促进经济社会可持续发展、构建以人为本的和谐社会的战略高度，充分认识加强应急管理工作的重要性，把预防和处置突发事件工作摆上重要位置，不断推进安全生产监管和应急管理体制、机制的创新，努力创建中国北方安全发展示范城市。2008年，市委常委四次召开专题会议，市政府八次召开专题会议，研究布置安全生产和应急管理工作，市委书记亲自到市安监局调研，市长、副市长亲自率队进行安全督查，解决安全生产和应急管理问题。市政府每年设立1亿元安全生产和城市安全专项资金，用于应急救援体系建设、治理城市公共安全隐患以及奖励企业整改重大事故隐患。2008年，先后投入800万元用于安全生产应急救援队伍装备建设；投入5200余万元对42个公共安全项目进行治理或给予补贴；投入1500余万元对36家企业的安全隐患治理给予补贴；投入2100余万元建立了大连市安全生产监管监察与应急救援系统。在机构精减、编制紧缩的情况下，2007年11月市编办下文，批准成立市安全生产应急救援指挥中心，处级事业单位，编制12人；在市局增设应急救援办（事故调度处），编制5人。市政府拨专款为市安监局、市应急救援指挥中心落实了办公楼。全市166个乡镇街道按要求建立了安监站（科），配备了专职安监人员，市县两级政府投资400多万元，为市县两级安监机构配备了20台监察、应急救援车辆，应急救援能力进一步增强。大中型企业也设立了专门负责应急管理和应急救援工作的机构，健全了应急管理和应急机构。

（二）加强安全生产应急救援及专家队伍建设。

我们首先在全市开展了安全生产应急救援资源普查，摸清了全市应急资源分布情况。目前全市共有市级安全生产救援队伍10支，人员达830人，以专业队伍、企事业单位专兼职队伍和社区自救互救组织以及志愿者队伍构成的三位一体的应急救援队伍体系初具规模。在我局积极建议下，2007年9月12日，市长办公会议决定组建一支100人的专业应急救援队伍，隶属于市公安消防局，人员组成以消防局退役官兵为主体，由市财政开支。依托国家、省属在连企业和市属企业建立安全生产应急救援基地和骨干队伍，救援能力涵盖了危险化学品、建筑、非煤矿山、道路交通和水、电、气、热等领域，承担起一定区域内的重大抢险救灾任务。大连市政府近三年从安全生产专项资金中拿出2600多万元，为市级安全生产应急救援队伍、基地配备必要的应急救援装备，对于既用于企业日常生产也用于应急救援的装备，政府也适当给予经济补助。

经过筛选、确定了第一批安全生产应急专家组成员40名，并建立了专家组工作联系与会议制度，每年召开专家例会2次，有效发挥了专家对应急预案编制、应急演练、应急处置等工作的指导作用，提高应急管理水平。

（三）规范应急值守和信息报送工作。

市安全生产应急救援指挥中心实行24小时应急值守制度，确保值班电话、值守网络、传真等各类信息传输渠道的畅通，实现信息报送万无一失。强化敏感时期局领导带班、处级领导值班及突发事件“零报告”制度。通过对各区市县、各市属以上企业值班工作的督查和日查，跟踪各项值班制度落实，保证了各类事件的早发现、早报告、早预防、早处置。

二、加强管理、提高质量，应急预案体系建设向纵深发展

（一）进一步加大预案编制工作力度。

国家、省驻连企业和市属企业都已完成预案编制工作，并在市安监局备案。为实现覆盖各区市县、各部门、各生产经营单位“横向到边、纵向到底、科学有效”的目标，我们有针对性地做了应急预案编制和管理工作。一是明确规定工作目标。核清了全市生产经营单位的总数量，按照属地管理原则，具体分解到区市县，将生产经营单位预案编制情况作为考核区市县安全生产工作的量化指标。二是加强对区市县和企业的技术指导。编印了《大连市基层单位应急预案参考文本》，加强了重点企业、行业生命线工程以及乡镇（街道）、村（社区）、学校等基层单位、社会单元体的预案编制与修订工作。全市各区市县、乡镇、社区预案和应急保障计划制订率达到了98%，基本形成了覆盖全市、相对完备的应急预案体系。　　

（二）完善了预案的管理工作。

一是加大了监督检查力度。市安全生产应急救援指挥中心与各区市县安监局、行业主管部门组成联合或专项检查组深入基层督促企业完成编制工作。二是将安全生产应急预案的监管纳入安全生产行政许可的重要内容。在核发安全生产许可证、经营许可证等工作中，严格审查应急预案编制情况，凡是申报年审和新、改、扩建项目“三同时”审查验收的，都要严格审查应急预案的编制情况，达不到标准的坚决不予审批。

（三）强化预案的演练和动态管理。

为磨合安全生产应急工作机制，锻炼救援队伍，全面提升安全生产应急处置整体能力，我局有计划地组织开展预案演练，要求市政府各相关部门、各区市县安监局、市属以上企业每年年初上报全年应急演练计划，市应急救援指挥中心派人观摩演练情况。2008年共开展不同规模的应急演练1023次，其中市级规模演练10次，推动了预案管理的标准化、规范化，增强了预案的针对性和可操作性。汶川特大地震发生后，瓦房店市结合“平安校园”建设，在各中小学普遍开展了以防震、消防避险逃生为主要内容的应急疏散演练83次，参与师生达9万余人；普兰店市设立应急避难场所99处，并在53所中小学校中开展了地震应急疏散演练活动。

三、整合资源、强化管理，应急能力建设有序推进

（一）强化城乡应急基础设施建设的统筹规划。

我局积极参与全市2020年城乡发展规划的论证及制订工作，提出了我市安全生产应急基础设施建设的规划方案和需重点防范突发事件的预测评估意见，为全市城乡建设的科学规划提供了重要依据。我市大孤山半岛已经成为全球最大的石油化工储备基地之一，最大的石油化工集中生产区域之一，最大的危险品运输码头之一。其生产、储存和接卸项目，不仅涉及产业安全，也涉及公共安全，是大连市风险度最高的地区。针对上述情况，我局积极向市政府争取资金，对大孤山半岛石油化工区进行安全评价，将该园区应急救援体系作为重中之重来考虑，提出了建立应急救援基地、设立专业救援队伍的建议。

（二）积极推进安全生产监管监察与应急救援体系建设。

依据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）、《国家安全生产应急平台体系建设指导意见》、《辽宁省安全生产“十一五”规划》和《大连市安全生产“十一五”规划》的精神，本着“平战结合，以平为主；实用先进，安全可靠；整合资源，协同作战；统一规划，分步组建”的原则，建设了大连市安全生产监管监察与应急救援系统。市政府从安全生产专项资金中投入2100万。该系统建设以有线、无线通讯技术和计算机网络为纽带，以强大的数据库为基础，包括安全生产应急救援系统、安全生产监管监察系统、安全生产移动指挥系统、视频监控系统、视频会议系统、协作系统等综合应用系统，构建了一个系统科学的信息数据体系和高度一体化的安全生产监管监察联动功能体系。为了实现对重大危险源、重大安全隐患、重点企业、重点部位实现远程视频监控功能，解决视频图像传输链路问题，我们投资建设了无线微波网络，已实现了覆盖大连市九个区市县的无线网络，空中高速通道已经建成。我们对重点监控部位进行了智能化监控，只要监控目标出现异常，如大的外形变化、发烟、爆炸等，我们这个系统会立即报警并自动启动短信功能，将这个信息通知相关人员，采取措施，快速反应，启动事故应急处置程序，达到事故预警目的。安全生产应急救援系统、安全生产监管监察系统、安全生产移动指挥系统等综合应用系统已基本建设完毕，计划在2009年4月末完成系统基础数据采集工作，2009年5月中旬系统将全面投入试运行。

（三）不断强化应急保障能力建设。

建立和完善市、区市县两级政府应急准备金制度，其中市级应急储备金达4亿元，对处置企业突发公共事件等给予必要支持；建立完善企业应急救援队伍有偿服务机制，2008年，市安监局从安全专项资金中拿出120万元对企业应急救援队伍参与社会救援的经费支出予以相应补偿，鼓励和支持企业参与社会救援；充分发挥保险在突发公共事件预防、处置和恢复重建等方面的作用，大力推进高危行业企业的意外伤害保险和责任保险制度建设，在高危行业推行风险抵押金和雇主责任险制度，全市风险抵押金总额4000多万元，雇主责任险保额达7亿多元；完善对专职和兼职救援队员的工伤保险制度。由于应急救援工作所具有的特殊性和危险性，在实施抢险救援工作时都要面临一定的风险，我们已经为部分救援队员购买了人身意外伤害险。

四、夯实基础、强化宣传，经常性应急管理工作成效明显

（一）应急培训、宣传力度不断加大。

市安监局举办了3期安全生产应急管理专题培训班。针对2008年的特殊形势，以全社会对应急管理的高度关注为契机，采取多种有效形成，积极开展安全生产应急知识宣传普及教育活动，不断推进公共安全和安全生产应急知识进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村，编印了10余万字的《公共防灾应急手册》，使应急宣传进村入户，起到了很好的宣传效果，切实提高了市民的公共安全防范意识。此外，我局邀请2名日本专家进行了“零事故”系统讲座，有效提高了各级领导干部和应急管理人员加强应急管理工作的能力。

（二）应急预防工作关口前移。

结合开展安全生产“隐患治理年”活动，市安监局组织各有关部门集中开展了4次安全隐患排查，全年共排查事故隐患37413项，整改37026项，整改率为98.9%，其中列入省政府挂牌督办的9项重大隐患全部整改完毕，华铜矿尾矿库等一批多年来难以治理的较大安全隐患得到有效治理。对全市755处重大危险源都采取了有效的监控措施。

（三）应急处置工作及时高效。

2008年我市未发生重特大生产安全事故，一般性事故都得到了及时、科学、有效的处置。“2.24”龙石线海底电缆抢修、“10.9”沈大高速公路危险化学品运输车辆翻车事故抢救、“10.14”沈大高速连环撞车处置、“11.20”王家镇海上大营救等应急处置过程中，有关单位都做到了启动预案迅速准确、处置行动科学有效、善后处理不留后患。特别是去年11月20日，庄河市王家镇南部海域骤起大风，24艘渔船、67名渔民被困遇险，在处置过程中，市各有关部门和庄河市政府报告及时、反应迅速、协调有力、处置果断，第一时间启动预案，组织救援力量实施生死大营救，大连海上搜救中心派出直升飞机参与紧急救援，经过6小时奋战，成功解救了64名遇险群众（失踪3名），把损失和影响降到了最低限度，中央电视台等多家媒体做了专题报道，并给予了很高的评价。这一事件的成功处置，充分检验了我市的应急救援能力，说明了我们的应急队伍是一支特别能吃苦、特别能战斗的队伍，是一支让人民群众信得过的队伍！

各位领导、同志们，虽然我们在安全生产应急管理工作中有了一些探索，但是由于应急管理机构组建时间较短，应急管理和应急救援工作还有很多需要改进和完善的地方，我们将以这次会议的召开为契机，按照会议统一部署，加大工作力度，不断强化安全生产应急管理工作，更好地履行职责，为建设“和谐大连”、率先实现老工业基地全面振兴、建设东北亚重要的现代化国际城市提供稳定、安全的社会环境。