榆林市位于陕西省最北部，全市总面积43578平方公里，总人口356万，辖1区11县222个乡镇，是国家西煤东运的源头、西气东输的腹地、西电东送的枢纽，承载着国家能源安全的战略任务。

近年来，榆林市安监局在市委、市政府的正确领导下，坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针, 认真贯彻落实《突发事件应对法》，积极开展安全生产应急管理工作,较好地预防、应对和处置了各类生产安全事故,为榆林市实现经济跨越发展提供了强有力的安全保障，我们的主要做法是：

一、争取支持，健全机构

2006年，国家安全生产应急救援指挥中心成立后，我局紧紧抓住这一契机，多次向市党委、政府汇报，反复阐明应急管理工作的重要性，取得了市党委、政府的高度重视, 主要领导给予批示，要求全市各级、各部门要站在维护社会稳定，构建和谐平安榆林，促进全市经济实现又好又快发展的高度，全力抓好市应急管理工作建设。为此，安监局迅速成立筹备组，经过广泛的考察调研，制定了市应急中心组建方案，市委组织部、编办、财政局和人事局，给予了大力支持，及时对市应急指挥中心的建制、性质、职能、任务和经费保障进行了定位。2007年11月16日，榆林市安全生产应急救援指挥中心挂牌成立，为正县级建制、编制15人、领导职数一正两副、财政全额拨款的事业单位，参照公务员管理。内设综合管理、信息管理和救援指挥三个科室。具体职责是：负责宣传贯彻国家、省、市关于安全生产应急救援方面的有关规定；负责全市安全生产事故应急救援体系的建设和管理工作，负责安全生产突发事件的预警、接警、报告和处置工作，负责向社会公布安全生产应急救援工作的情况；负责组织市级安全生产事故应急救援总预案和专项预案的起草、审查和备案工作，代市政府管理《榆林市安全生产事故突难应急预案》；负责对由各县区、各部门、各单位管理的安全生产事故应急救援预案的制定、修订、人员和物资准备及演练和实施等情况进行检查和评估，对相关单位的应急救援业务进行指导，组织对应急救援队伍和人员培训工作；负责对全市重大危险源的普查、建档和监控工作、负责对各县区、各部门、各单位的重大危险源监控情况进行监督与指导；负责协调应用全市的各级应急救援资源，对全市各类重大事故应急救援工作提供技术保障；受市政府或市安委会委托，参加跨地区安全生产事故灾难抢险援助；完成市安监局交办的安全监督检查任务。目前，人员基本到位，工作已经全面展开，真正做到了机构、编制、人员、职责、经费“五落实”。

二、完善制度，强化管理

为使安全生产应急管理工作步入制度化和规范化的轨道，榆林市依据《突发事件应对法》，结合本市实际，制定了《榆林市应急管理实施办法》、《榆林市关于加强企业应急管理工作的实施意见》、《榆林市可能引发安全生产事故灾害的自然灾害预警工作机制》等一系列规章制度。为尽快提高安全生产应急管理业务水平，应急救援指挥中心全体人员每周坚持利用一天时间学习理论知识，不断提高业务水平；先后深入企业40余次开展预防性安全检查，了解安全管理，掌握生产工艺流程及重大危险源的实地分布等情况；分批次组织人员参加国家安全生产应急救援指挥中心和省安监局举办的应急管理培训班，先后3次组织科长以上干部赴北京、沈阳、南京、上海、大庆等地考察学习兄弟省市好的经验和做法。为摸清全市应急管理工作现状，市应急指挥中心先后深入12个县区和800多家企业进行了调研，起草了《榆林市应急救援体系现状分析及建议的报告》，对全市应急救援队伍分布、应急救援能力、应急救援装备、信息救援平台及网络信息化建设存在的问题进行了系统的分析，并就如何完善全市应急救援体系建设提出了可行性的建议。对全市安全生产应急救援队伍、物资及专家进行了普查、登记和建档，建立了应急资源数据库。对全市650家生产经营单位的7类736个危险源进行了普查和登记，建立了重大危险源数据库，并绘制了《榆林市重大危险源分布图》。

三、健全预案，加强演练

市安监局按照预案编制导则的要求，本着“横向到边、纵向到底”的原则，督促指导市有关部门和生产经营单位开展了安全生产事故应急预案的编制工作，市级部门制修订各类应急预案90个，全市12个县（区）、20多个重点行业及各类生产经营单位制定完善事故应急预案2000多个，全市安全生产应急预案覆盖率达到了100%。

为检验预案的针对性、实用性、可操作性，增强预案的衔接性，我们积极组织开展了各类应急预案的演练。在一年多的时间里，成功举办了3次市级综合大型演练，全市各级、各部门和各生产经营单位共开展大规模演练30多次，参演及观摩人员达3万余人。特别是2008年，市政府、长庆油田公司第五采油厂举办的重大液氯泄露事故和重大天然气泄露事故企地联动抢险应急演练，规模大、效果好，进一步检验了预案，提高了参战单位应急响应速度，锻炼了队伍，教育了公众，增强了企地双方应急救援协调指挥和突发事件应急处置能力。

四、加大投入，提升能力

为加强全市应急管理工作，提升安全生产事故应急救援能力，2008年市政府为市应急指挥中心投资80多万元，购置了集卫星数据通讯系统、计算机系统、摄像系统和图像传输系统、大功率车载广播系统、强光照明系统及办公设施为一体的应急救援特种面包车；投资40多万元，购置了丰田越野指挥车；投资了1200万元，动工修建了安全生产应急管理大楼和一建多用（多灾种、多场景）综合培训和演练基地。待主体工程完工后，市政府将再投入2000多万元，用于全市应急指挥平台和网络信息化建设，规划建设数字化预案管理系统、应急信息管理系统、网络信息系统、卫星通信系统、应急救援指挥系统、视频会议系统，实现应急管理网络化和应急救援远程控制。

市安监局按照有偿服务和对口使用的原则，对现有企业的应急力量进行整合，建立了具有培训、演练和技术支撑功能及装备储备的区域性应急救援队伍，基本形成了全市统一协调指挥的应急救援队伍体系。从2008年开始，市政府建立了榆林市安全生产专项基金，在市级财政预算资金中安排1000万元，用于应急救援队伍、技术装备建设和重大公共安全隐患的治理。据不完全统计，近两年，全市12个县区、各重点生产经营单位累计投入1000余万元，用于现有应急救援队伍建设。全市8支专业消防队新购置了泡沫车、干粉车、防化洗消车、消防坦克，新装备了防化服、抢险救援服； 7支危险化学品企业专业应急救援队伍、3支专业矿山救援队伍购置了生命探测仪、气防车、卫星定位指挥车等装备。今年，市安监局将积极向市政府建议，争取再投入2000万元，在两个经济开发区和六个工业园区组建4支专业应急救援队伍，进一步提高全市应急救援能力。

五、关口前移，预防为先

应急管理的一个重要理念是“预防为主，准备在先”。就是要树立应急管理成本前移的理念（即成本投入的前移），将重特大事故灾害发生后的损失转化为事前投入的成本。近年来，榆林市政府在制订城市建设规划时，把应急管理工作的需要作为城市规划一项重要内容，合理规划应急设施和应急救援队伍；对新建的危化企业等重点项目，政府明确规定其建立应急救援专职队伍，计划部门在审查项目时，把应急救援队伍组建作为“三同时”的重要内容进行审查把关，保证新建、扩建企业的应急救援队伍、设施装备与主体工程同时组建配置。为督促企业和各级政府把预案规定的责任、制度、措施、应急救援物资储备等落到实处，市应急指挥中心先后100多次深入各县区、各部门和各重点企业逐一进行检查验收，及时发现和纠正应急管理中存在的问题，有效地提高了一线应急管理水平。同时，为有效提高了公众应急意识和能力，全市广泛组织开展了安全生产应急管理宣传教育活动。据统计，2008年全市布设展版800余块、免费发放《居民安全手册》20万册、宣传资料60万余份、宣传画3万余张，播放安全影片300多场，发放生产安全事故隐患知识竞赛试卷6万余份，学校组织“我把安全带回家”演讲比赛100多场，全市受教育群众达100多万人。2008年12月，市应急指挥中心还聘请了知名教授，举办了两期应急管理培训班，培训各类人员200多人。

随着全市应急管理工作的加强、应急救援体系的完善，应急救援能力也有了明显的提高。对于较大以上突发事故，都能做到及时启动相关应急预案并采取相应措施，市级主要领导或分管领导、市应急指挥中心都能在第一时间赶赴现场，指挥协调应急救援队伍、装备物资投入到救援行动，保证各类应急救援工作的顺利展开。2008年，市应急指挥中心组织指挥抢险救援煤矿、非煤矿山事故4起，抢救遇险、遇难人员30人，其中9人生还；组织指挥消防系统扑救较大以上火灾8起，组织排除危险化学品运输车辆交通肇事造成的重大险情4次，组织自然灾害、建筑施工等其它抢险救援6次，抢救和疏散群众2000余人，抢救和保护财产价值约3000多万元。特别是在神木县赵家梁煤矿“7•31”冒顶事故重大险情抢险救援中，迅速启动预案，指挥得力，抢救方法合理，组织协调周密，9名被困矿工8名被成功救出，创造了榆林市安全生产事故应急救援的历史奇迹，受到了省政府的通报表扬。

加强应急管理是一项长期的、系统的工程。在近几年的工作中，我们深刻感受到应急预案是否健全、信息是否顺畅是能否做好应急管理工作的前提；应急管理机构是否完备、群众是否广泛参与是能否做好应急管理工作的基础；救援队伍的专业化程度、装备水平的高低及领导是否重视是能否做好应急管理工作的关键；在源头上对事故进行有效预防，事故发生后以人为本的救援理念是应急管理工作的灵魂。虽然我们做了大量的工作，克服了许多困难，取得了一定的成绩，但与兄弟省市的应急管理工作相比还有一定的差距。我们将认真总结经验，寻找差距与不足，有针对性的解决实际问题，紧紧围绕总局关于开展“三项行动”、加强“三项建设”的总体部署，加强应急管理，完善应急体系，提高应急反应速度和救援能力，使榆林市安全生产应急管理工作再上新台阶。