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2008年1月12日到2月4日，我国南方、华中和华东地区先后四次遭受低温雨雪冰冻气候袭击，19个省份受到影响，给人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失。浙江、安徽、福建、河南、湖南、湖北、江西、四川、重庆、广东、广西、云南和贵州共13个省份的电力系统运行不同程度地受到影响，特别是贵州、湖南、江西、广西和浙江等省（自治区）电力设施损毁严重，发电出力受阻，多片电网解列，一些地区电网大面积停电。全国因灾害停运电力线路36740条,停运变电站2018座，110千伏及以上电力线路因灾倒塔8381基，110千伏以下电力线路因灾倒塔100万基（根）。
1月28日，全国拉闸限电省份达19个，拉限负荷3997万千瓦，占全国统调最高负荷的10.8%。2月2日，全国范围内因缺燃料而造成发电停机共4240万千瓦，占全国总装机容量的6.0％，占火电总装机容量的7.7％。全国因灾停电县（市）多达170个，部分地区停电时间长达10多天。灾害还造成部分铁路牵引变电站失电，京广、沪昆、鹰厦等电气化铁路中断运行，人民群众正常的生产生活秩序被严重破坏。大量通讯基站在停电后无法正常运作，公用通讯网络发生了不同程度的中断。此外，一些重要负荷（如政府、医院、金融机构）以及需连续作业的工业用户（如化工、钢铁、冶炼、煤矿和水泥等）都受到不同程度的影响。
面对如此罕见的低温雨雪冰冻灾害，在党中央、国务院的正确领导下，电力监管机构按照“保交通、保供电、保民生”的要求，与国家有关部门和地方人民政府密切协调配合，积极组织电力应急和抢修电网工作，在社会各界的大力支持下，电力行业广大干部职工，克服困难，奋起抗灾，积极投入到电力应急工作中，抗冰抢险保电战役取得了重大胜利。
一、电力应急工作情况
（一）快速响应，及时进入电力应急状态。
面对突如其来的雨雪冰冻灾害，电监会党组高度重视，及时作出部署。1月21日，电监会尤权主席决定立即启动应急预案，要求电监会及有关派出机构、有关电力企业进入应急状态，电监会电力应急办公室全天24小时值守。1月22日，电监会召开全国电力安全生产电视电话会议，并先后印发《关于应对暴风雪天气的紧急通知》、《关于加强雨雪天气期间电力系统运行情况信息报送的紧急通知》等文件，对保证电力安全、电煤供应、电力供应和应对处置灾害工作作了具体部署。
（二）领导靠前指挥，有效指导抗灾抢险工作。
电监会主要领导及有关部门负责同志分别赶赴抗灾抢险保电一线，指导部署抢险保电工作。1月26日至2月6日，电监会尤权主席四次赶赴湖南并深入灾情最严重的郴州地区，期间还受温家宝总理委托前往贵州指导抗灾工作。史玉波副主席1月25日至29日率工作组赶赴贵州，与省政府领导现场指导抢险保电工作；王禹民副主席赴江西和贵州指导抢险保电工作；王野平副主席先后赴湖北、安徽、广西、广东等地，深入现场指导抢险保电工作。谭荣尧总监、顾峻源首席工程师随同中央领导同志前往受灾地区，有关部门负责同志也深入灾区组织协调抗灾保电工作。受灾严重地区的派出机构充分发挥职能作用，主要负责同志和专业人员深入灾区协助地方政府和电力企业开展抗灾保电工作。国家电网公司、南方电网公司和有关发电企业主要领导亲临一线指挥抢险保电工作。
（三）启动应急预案，科学处置电网停电事件。
1月29日，根据贵州灾害事件发展的情况，事故造成损失的电力负荷已超过50%，全国电网大面积停电领导小组经报国务院决定启动了贵州省大面积停电Ⅰ级响应。同日，湖南也启动了大面积停电Ⅰ级响应。国家电网公司和南方电网公司及下属各有关电力（电网）公司、有关发电企业都按照程序及时启动了各级处置电网大面积停电应急预案。
（四）统筹协调联动，积极解决应急重大问题。
按照国务院煤电油运和抢险救灾应急指挥中心的部署，电监会牵头成立了国务院煤电油运和抢险救灾应急指挥中心抢修电网指挥部（以下简称抢修电网指挥部），具体负责电网抢修的指挥协调工作。针对华中主网与川渝电网相联的南部通道中断、电网正常运行结构遭到较大破坏问题，抢修电网指挥部及时协调国家电网公司，采取相关措施，尽快恢复南部通道，实现向四川电网增供95万千瓦电力的目标。其后，针对贵州电网公司等单位的救灾物资调拨和运输等问题、江城直流恢复工作与地方政府的协调问题、鲤鱼江电厂桥曲送出线路修复的人力支援和物资供给等重大问题，抢修电网指挥部积极进行会商，全力协调解决抢修工作中的困难，确保电网抢修工作有序进行。
通过电力行业广大干部职工共同努力，在社会各界的大力支援下，2月6日17时（除夕夜），全国受冰雪灾害影响供电的170个县（市）供电基本恢复，87%的乡镇供电基本恢复，保证广大人民群众在明亮、祥和的气氛中度过了除夕。3月8日，全国受灾电网全面恢复正常运行，胜利完成了抢险救灾保电和灾后重建工作。
二、应急工作体会
（一）强有力的组织领导是做好应急处置工作的重要保证。
灾害发生后，在党中央、国务院的坚强领导下，电力行业迅速行动，全力投入抗灾抢险保电工作。电监会主要领导分别多次赶赴受灾严重地区，深入抗灾抢险保电一线指导部署工作。受灾省人民政府周密部署保交通、保供电和保民生工作，省电力应急办公室组织和协调全省各部门开展电力抢险救灾和社会自救，各电力企业主要负责人到现场决策和指挥电网抢修，保证了抗灾保电工作顺利进行。
例如：1月26日，由于贵州中部电网与主网解列，因冰灾导致线路故障又使贵州中部电网减少两个电源点（洪家渡电站、索风营电站），加之贵阳市主要电源点之一的清镇电厂至220千伏筑东变、南郊变的通道均有故障，筑东变至贵阳变的惟一的一条220千伏通道也一度停运，对贵阳市区电力供应造成严重影响，贵阳一度面临全城停电的威胁。在最严重的危急关头，电监会有关领导亲自坐镇现场，与有关单位集体会商，作出了“集中力量保220千伏线路”和“打响贵阳保卫战”两次重大决策，确保了贵阳市供电安全和社会公共安全。
（二）完善的应急预案体系是做好应急处置工作的基础保障。
近两年来，在电监会的积极推动下，大部分地方各级人民政府和各电力企业均制定了比较完善的电力应急预案并进行了演练，这些预案启动后，进一步明确了工作重点，加强了统筹协调，强化了责任落实，为科学有序处置电网大面积停电事件提供了有力的保障。在贵州省、湖南省进入大面积停电应急预案Ⅰ级响应状态后，各相关部门按照处置电网大面积停电事件应急预案的要求认真履行职责，省政府成立了省抗冰保电调度指挥中心，统一调度指挥全省行政和社会资源，各相关部门协调配合，有条不紊地投入到抗冰救灾保电工作中。
例如：电网企业针对不断变化的电网运行情况，变被动处置为主动防御，提前修订完善不同运行方式下的事故预想和应急预案，保证各种应急情况均有可依据的应急预案。贵州电力调度通信局制订了《中调、贵阳地调“联合调度保贵阳”事故预案》，贵阳供电局在灾害的不同时期先后制订了两期共28个事故预案，使得在电力线路反复故障情况下，电力调度能处理得当，没有发生误调度和误操作事故。五大发电公司所属各发电厂均按照要求，制定了全厂停电和黑启动应急预案，并在应对灾害中经受了检验。在广西、贵州部分电网发生大面积停电时，国电集团公司所属桂林永福、贵州凯里电厂和华电公司所属的大龙电厂立即启动应急预案，做好孤网运行准备，努力保证局部电网安全运行。
（三）科学的指挥协调是做好应急处置工作的重要环节。
电力应急是一项复杂的系统工程，涉及政府有关部门、电力监管机构、地方人民政府、电力企业和电力用户，涉及社会生产生活的各个方面，且应急处置所处的外部环境和条件状况等情况瞬息万变，科学的指挥协调显得尤为突出和重要，能及时化解矛盾、解决问题，避免灾害事故的扩大、避免发生次生灾害和造成更大损失。
例如：1月25日中午，贵州电网突然解列为4片运行，其中东部电网（铜仁地区）大面积停电且电网内部没有黑启动电源，造成湘黔电气化铁路停运。为恢复该地区供电，以保证疏通湘黔铁路客运，在综合分析了临时特殊联网方式的安全风险之后，从26日零时起，电监会连续三天向国家电力调度中心和南方电力调度中心发出紧急指令，要求贵州东部电网与湖南电网互联运行，同时提出了安全措施及事故处理预案，在国家电网公司和南方电网公司的通力协作下，保证了贵州东部电网的基本稳定运行，并及时疏散运出了滞留在贵州东部严寒地区的数十列电气化铁路旅客列车。
（四）及时的信息报告和发布是做好应急处置工作的必要条件。
灾害发生后，电监会和各有关电力企业按照应急期间的统一要求和部署，坚持24小时值班和领导带班制度，及时报送相关信息，为电力应急指挥体系的高效运转创造了必要条件，保证了整个电力行业的电力应急处置工作正常开展。电监会应急办公室将收集、汇总、分析的受灾地区电力运行情况、电煤供应情况、电力系统受损和抢修复电情况、电气化铁路及高危用户供电情况、抢险救灾及应急工作主要情况、天气情况，以及存在问题和工作建议等内容，每日编辑发布《电力应急信息》，为党中央、国务院正确决策、电力企业迅速开展电力抢险救灾保供电工作提供了重要的参考依据。同时，电监会还通过召开新闻发布会、电视台人物专访、电视和报纸等多种形式及时向社会发布相关应急信息，使社会大众及时了解电力抢修复电工作进展情况。
三、存在的主要问题
通过2008年严重自然灾害的考验，电力系统应急工作也存在一些亟待解决的问题。
（一）缺乏有效的电力应急平台。
由于电力监管系统的应急投入不足，经费来源十分匮乏，基础建设工作进展缓慢，电力行业目前没有统一的应急指挥和信息系统平台，电力监管机构不能即时获取现场电力设施受灾、损毁和修复等情况，应急工作人员不能及时掌握实时和全面的电网运行状况和运行数据，电力系统的有关信息不能共享，影响应急判断、应急决策和应急指挥，应急响应不能完全满足工作需要。
（二）部分地方政府和电力企业的应急工作有待加强。
个别省进入和解除Ⅰ级停电事件状态未按《国家处置电网大面积停电事件应急预案》的规定程序向国家处置电网大面积停电事件领导小组办公室报告；部分省（市）和电力企业应急反应迟缓，不能及时启动和进入停电事件状态，有的省已达到进入Ⅰ级停电事件状态的条件，但仅是电力企业宣布进入大面积停电事件状态；一些地区的地方电网企业电力应急管理工作滞后，没有制定大面积停电应急预案；部分电力企业虽然进入了应急状态，但仍按常规状态运转，与电力监管机构已开始的应急状态不接轨。
（三）应急队伍建设和应急物资储备能力不足。
由于电力生产的特点，电力企业一般不设置专职应急抢险队伍，且应急技术装备配备也不到位，在应对大范围电力设施受损时的抢修力量不足。特别是一些拥有输电资产的发电企业和地方电力企业，抢修力量严重不足。此外，应急抢险救灾和电网抢修中突出暴露了应急所需的柴油发电机（车）、水泥电杆等设备、材料储备与实际需要差距很大，事故抢修物资运输也严重受限，不能满足应急处置的实际需要。
（四）尚未建立有效的应对灾害天气的预警体系。
在冰雪灾害事故发生前，气象部门没有将灾害天气对电力系统的影响纳入研究分析的范围，电力行业对这个问题的研究也有限；大部分地区的电网企业对灾害天气监测点密度偏小，监测预警能力有限。在电力基础设施规划建设时期，对微气象环境的资料收集方式比较原始，由于缺乏有效资料，无法实行差异化设计。
（五）社会对电力应急认知度不够。
在灾害事故发生初期，贵州省大面积停电领导小组多次组织相关部门召开会议，明确要求各重要单位和厂矿企业要做好停电自救的准备，但某化肥厂在电力供应形势异常严峻的情况下，依然继续进购数吨联氨，给应急工作增添较大困难，对社会公共安全构成威胁。此外，2008年自然灾害中也暴露出一些重要电力用户应急自备电源配备不到位，已经配置的也缺乏必要的管理，不能有效防止次生灾害事故的发生。
四、工作建议
（一）加快电力应急平台建设。
建立电力应急信息指挥平台、电力应急通讯保障等应急基础设施，形成标准统一、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、符合国情的电力安全实时监管和电力应急信息指挥系统，实现实时监管、监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策和总结评估等功能，全面提升电力安全监管水平和综合应急指挥能力。
（二）加强电力应急的日常化管理。
一是继续加快推进电力安全生产突发事件的应急演练，全面推动地方人民政府组织开展处置电网大面积停电事件联合应急演练。二是要充分发挥应急专家体系的技术支撑作用。三是进一步做好应急宣传教育和培训，进一步提高基层单位和人员的应急能力和水平。四是加强重要电力用户自备应急电源的配备和管理工作，防止大面积停电时发生次生灾害事故。五是进一步规范电力监管系统的应急程序和要求，并逐步加大应急投入。六是持续改进相关的应急预案，建立相关部委有效的协调联动机制，并定期对电力行业的应急能力开展评估分析。
（三）加强应急队伍和协调联动机制建设。
要建立专兼职结合的应急专家队伍，并配备必要的应急技术装备；要对现有的应急抢修、处置队伍加强力量，保证应急处置的实际需要；要加快建立健全电网企业与电网企业、电网企业与发电企业、地方电力企业与中央电力企业、电力企业与地方人民政府以及有关部门的协作、配合和协调联动机制，危急关头相互支援、支持，保证共度难关。
（四）加强电力应急物资的储备和调运工作。
电力企业要按照《国家处置电网大面积停电事件应急预案》的要求，进一步协调做好电力应急物资的储备和调运等工作，保证灾害天气等突发事件发生时的应急需求，以加快电网受灾后的抢修复电，更大程度地减小停电对国民经济发展和人民生活的不利影响。
（五）加强应对自然灾害等突发事件的能力建设。
要认真研究、分析和总结此次灾害给电力带来的影响，组织开展电网自然灾害应对专项研究，收集分析气象资料数据及电网灾害情况，研究并合理确定南方地区适当的输电线路设计、建设标准，优化电网结构、布局与规模，优化电源结构和布局，调整现有冰区划分标准，科学规划电网以及加强和改善政府对电力、煤炭等行业生产运行的管理，提高电力系统抗灾能力，提高整个电力行业应对突发事件的能力和水平。
（六）完善电力应急预警预测和预案体系。
气象部门应将与电网安全相关的气象数据纳入日常观测范围，进一步加强预测和预警。电力企业应在覆冰较重的输电走廊设立观测点，并建立与国家及地方监测网（减灾预警系统）的联系，根据本地区灾害特点建立电网减灾预警系统，形成与气象等有关部门畅通有效的信息沟通渠道和机制，结合电力安全风险分析和应急能力评估等结果，有针对性地健全、完善和细化预防灾害事故的应急机制和应急预案体系，进一步提高应急工作水平。
（七）设置电力抗险救灾应急专项资金。
这次灾害使我国部分地区遭受了五十年未遇的低温雨雪冰冻气候的袭击，给国民经济和人民生活造成了严重影响，给电力抗险救灾带来严峻挑战。但在实际抗灾抢险工作中，应急资金不足仍然是主要困难。建议有关单位进一步研究落实应急救灾专项资金，确保电力系统发生大面积停电事件时能及时发挥作用。 | 