近年来，我省坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，牢固树立安全发展理念，积极探索安全生产应急管理的有效模式，紧紧围绕“一案三制”，稳步推进省、市、县（区）应急管理机构建设，努力构建“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的运作机制，完善应急预案体系，安全生产应急管理水平和应急队伍执行救援任务的能力得到了较大提高，为我省安全生产形势稳定好转作出了应有的贡献。
一、基本情况
（一）稳步推进各级安全生产应急管理机构建设。
在省委、省政府的关心和支持下，2007年9月，省编委正式批复成立省安全生产应急指挥中心，设置编制12人，中心主任高配副厅，目前已到位7人。为加快形成全省安全生产应急管理体系，我局按照省政府要求，采取多种措施，推动市、县安全生产应急管理机构建设。目前，21个地市中已有广州、韶关、肇庆、珠海、揭阳、梅州、阳江、云浮、河源、清远、深圳、惠州、湛江13市批准设立了安全生产应急管理机构。佛山、江门、东莞、中山、汕头等5个市编委会已同意设立市安全生产应急管理机构，正在办理之中。其余3市也在积极争取。肇庆的高要市、端州区、高新区和江门的台山市等部分县（区）也成立了县级安全生产应急管理机构，省、市、县三级安全生产应急指挥体系正在形成。
（二）有序开展安全生产应急救援指挥平台建设。
根据《广东省突发公共事件应急体系建设“十一五”规划》和《广东省安全生产“十一五”规划》，我局积极推进省安全生产应急指挥平台建设，2008年，我们组织专家编写、论证《广东省安全生产应急指挥平台建设可行性研究报告》，报省发改委立项，加强与省政府办公厅、省发改委、财政厅、信息产业厅的沟通，积极争取上述部门在项目立项、资金保障等方面的大力支持，省平台建设项目立项工作进展顺利。目前，省发改委已完成对平台项目建设规划、技术层面的审查，正征求省财政厅意见，预计今年可完成项目立项工作，总投资达1.6亿元。同时，我局配合局新建办公大楼的装修，通过省安全生产专项资金向应急平台建设倾斜，征得省财政厅同意，采取边立项边施工的方式，投入600万元进行了应急指挥平台首期工程建设，主要完成了应急指挥平台智能化综合布线、视频会议系统及指挥大厅、值班室、机房、大屏幕搭建等，完善了安全生产值班系统和安全生产事故接处警系统。
为确保省（部门）级平台与市级平台的互联互通，我们总结第一期建设经验，结合我省实际，制定《广东省安全生产应急指挥平台建设技术规范》，指导各地级市展开应急平台建设，并在资金上给予支持。2008年，我局从省安全生产专项资金中拿出1000万元支持市级安全生产应急指挥平台建设。向韶关市投入150万元用于建设市应急指挥系统，该系统现已投入使用。东莞市投入300万元建设安全生产信息平台，很快可投入使用。珠海、深圳、梅州、广州、肇庆、江门、惠州、汕头等市也已做好应急救援指挥系统建设的前期准备。
（三）着力提高专业救援队伍实战能力。
一是规划建设省级矿山、危化品应急救援基地。充分利用现有资源，依托现有矿山和石化领域重点企业，统筹规划省级矿山、危化品应急救援基地。全省共规划矿山应急救援基地3个，危化品应急救援基地8个。目前，我局已完成矿山救援基地建设方案的制定，正在上报省政府常务会议审查。二是加大应急救援队伍建设的经费投入。2008年省安排2000万元资金，用于购置、更新救援装备和设施，加强应急救援队伍培训和教育，使我省非煤矿山及危险化学品应急救援队伍的装备水平、救援人员素质有了较大提高。今年，我局将再投入1000万元专项资金，购置一批应急装备，配备给粤东、粤西和北部山区市、县安全生产应急管理机构及部分重点专业救援队伍。三是依托大中型企业专业技术力量，组建专业应急救援队伍。广州市组建了有毒物质、承压容器、城镇燃气、危化品道路运输事故4支专业应急救援抢险队。深圳市组建了危化品事故应急救援专家队伍、特种设备应急救援队伍、工程抢险专业队伍等。全省已建成广州市消防特勤大队、珠海市高栏港区消防特勤大队等11支特勤消防队，广州、深圳、珠海、东莞等市成立了水上消防站。四是大中型化工企业专业应急救援队伍建设成效显著。中石化广州分公司消防队、茂名石化消防队、广州昊天公司有毒物质事故应急救援抢险队、惠州大亚湾经济技术开发区中海壳牌消防队等一大批企业应急救援队伍。
（四）强化管理，基本形成横向到边、纵向到底的应急预案体系。
我们把应急预案管理作为“一案三制”建设的核心内容之一，紧密结合全省安全生产形势，指导相关部门和企业编制修订安全生产应急预案，规范各类安全生产应急预案编制、评审、报备工作。省、市、县政府安全生产专项预案全部编制发布。大部分生产经营企业编制了安全生产应急预案，将预案管理工作纳入安全生产许可指标要求，矿山、危化企业预案编制率达到了100%。通过一系列举措，基本形成了“横向到边，纵向到底”的应急预案体系。同时，通过指导各行业、部门和生产经营单位组织实施应急演练，检验了预案的实效性，提高了安全生产有关责任主体和社会公众的安全防范意识，为有效预防和应对安全生产事故奠定了基础。
（五）合作共建优势互补、资源共享的应急联动机制。
我们与湖南、湖北、河南、广西、海南等省区签订了《关于建立中南地区危险化学品应急联动机制的框架协议》；与省气象局、林业局、海洋与渔业局、地震局、三防办等部门签订了《广东省可能引发安全生产事故灾难的自然灾害预警机制工作协议》，拓宽了获取自然灾害信息的渠道，加强了可能引发生产安全事故灾难的自然灾害预报、预警信息的管理；加强了粤港澳安全生产及海上应急救援交流合作，连续几年开展了粤港澳安全生产应急知识竞赛和粤港澳海上应急救援联合演习等。
去年，我们协调指挥了多起生产安全事故的应急救援工作，有效地减少了事故人员伤亡和财产损失。我省安全生产应急管理工作起步较晚，实现这样的开局来之不易，主要得益于国家安全监管总局的正确指导，得益于省委、省政府的高度重视和大力支持，得益于全省各部门和安全重点战线上下的共同努力。在实际工作中，我们有三点深刻体会：
——领导重视是做好安全生产应急工作的关键因素。一是省委、省政府领导高度重视和关心安全生产应急管理机构建设和应急指挥体系建设工作。省长黄华华和分管副省长佟星就省应急管理机构建设专门作了重要批示，指示省编办、人事部门研究解决，直接推动了我省安全生产应急救援指挥中心的成立。2008年7月份，黄华华省长、佟星副省长、林英副秘书长等再次对全省安全生产应急管理机构建设作出重要批示，要求省编办将全省安全生产应急管理机构建设问题纳入我省新一轮政府机构改革中进行统筹考虑，进一步推动了我省安全生产应急管理机构建设工作。二是我局主要领导高度重视安全生产应急管理工作。对机构建设等关键性工作，局领导亲自挂帅、亲自抓、亲自跑。党组书记、局长陈建辉多次向省领导汇报相关工作情况，并到各相关部门争取支持。在机构增设难、人员编制紧的情况下，很快取得了突破。陈建辉局长亲自致信各地级以上市市长及分管安全生产工作的副市长，争取他们对设立市级安全生产应急救援指挥中心工作的重视和支持。并且通过召开专题会议和专项资金支持等方式，积极指导、推动地市安全生产应急管理机构建设，取得了良好效果。
——加强沟通是做好安全生产应急工作的重要条件。一是我局主动向国家安全监管总局、国家安全生产应急指挥中心汇报请示，并到北京、河南等兄弟省、市考察调研。通过沟通学习，及时了解掌握了兄弟省（市）安全生产应急、体系建设进展情况和经验，为进一步推进我省安全生产应急救援体系建设提供了有益借鉴。二是加强了与省财政厅、编办、人事厅、发展改革委、信息产业厅等有关部门的沟通协调，多请示、勤汇报、常联系，取得了有关部门的配合和大力支持。同时及时报送相关材料并提出合理建议和意见，大大缩短了相关程序和流程时间，起到事半功倍的效果。比如，通过与省财政厅、发改委沟通，在加紧立项工作同时，争取到600万元先期资金投入完成了应急指挥平台首期工程建设。
——狠抓落实是做好安全生产应急工作的根本保证。一是我局党组指派专人负责省、市应急管理机构筹备工作，并将省安全生产专项资金向应急管理工作倾斜，大力支持或扶持省、市、县（区）应急指挥平台、救援基地、救援装备等建设。二是要求各地市安全监管局根据实际情况，确定应急管理机构建设进度时限，同时明确责任处室和责任人。三是每月收集、汇总各市安全生产应急管理机构进展情况，针对存在的问题，提出指导性意见。
我省安全生产应急工作虽然取得了一定进展，但与国家总局和省委、省政府的要求还有很大距离，存在的问题也不少。一是认识上仍有差距。部分地区、部门领导对安全生产应急工作的重要性认识不到位，重视不够。有的甚至认为安全生产应急工作就是事后救人，没有事故安全生产应急工作就无事可做。二是应急管理机构建设相对滞后。有些市虽然有了机构但没有人员编制，工作没有真正开展起来。至今还有9个地市未成立安全生产应急救援指挥中心，绝大部分县（区）没成立安全生产应急管理机构。三是应急预案水平有待提高。仍有许多应急预案编制简单、照抄照搬，缺乏危险源分析、应急响应措施等，针对性、可操作性差；企业预案与政府预案、专业部门预案与政府总体预案、政府上下级预案之间衔接性、联动性差。四是应急救援保障能力不足。我省专业应急救援队伍少，人员素质低、救援装备落后、资金物资缺乏，远不能满足我省各类生产安全事故应急救援的实际需要。五是应急救援指挥协调机制有待完善。应急救援联动机制尚未建立，应急资源、信息不能共享，应急装备、物资难于统一调度，参与救援的部门各行其事，不能有效配合，难于形成应急救援工作的合力。五是投入不足。应急管理资金投入长效机制尚未建立，各级政府没有把应急管理投入纳入财政预算，企业对应急管理投入不足。
二、下步工作
国家安全监管总局决定在广东省开展安全生产应急管理综合试点工作。省政府印发了开展安全生产应急管理综合试点的实施方案，并将召开全省电视电话会议进行部署。我们将以抓好此次试点为中心工作，围绕建立健全安全生产应急管理体制、完善应急工作机制、加强救援队伍体系和应急平台建设、加大法规政策保障力度、强化基层基础工作等重点，按照“机构健全，制度完善，指挥畅顺，保障有力，有急能应”的目标要求，全力推进我省安全生产应急工作上台阶、上水平。重点抓好以下工作：
（一）狠抓机构建设，尽快建成上下贯通的安全生产应急管理机构体系。
一是要结合我省新一轮政府机构改革，加强与省编办的沟通协调，对省安全生产应急指挥中心机构作进一步的调整，增加内设机构和人员编制。二是要加快推进市、县（区）应急管理机构建设，今年上半年地市应急管理机构要全部建立起来，年内争取实现20%以上县（区）设立应急管理机构。三是要参照国家安全生产应急救援指挥中心模式，规范省、市、县（区）应急管理机构建设，确保省、市、县（区）应急管理机构上下对应。没有编制的要争取编制，有编制的要抓紧配齐人员，确保“机构、职责、编制、人员、经费”的落实。
（二）狠抓平台建设，初步形成互联互通的安全生产应急指挥系统框架。
一是要加快推进省应急平台建设工作。争取省发改委尽快批复省应急平台建设项目立项，并在一期工程的基础上，再从省安全生产专项资金中安排800万元抓紧实施二期工程建设，重点完成重大危险源视频监控系统、应急预案数据库、专家数据库及移动指挥系统等。开展企业视频接入试点，力争2009年年底前广州、深圳市有10－20家企业接入，其他市有5－10家企业接入。同时与公安、交通、海事、水利等部门初步实现信息资源共享。二是要进一步支持、指导和规范市、县（区）应急平台建设。今年我省将再安排1000万元支持部分市、县（区）进行应急平台建设，力争2009年底前全省有10个以上市建成应急平台或进入实质性建设施工阶段。
（三）狠抓救援队伍建设，形成涵盖重点行业领域的安全生产应急救援队伍体系。
一是要规划建设一批涵盖矿山、危化品、建筑、特种设备等行业领域的专业骨干救援队伍。今年将集中财力，从省安全生产专项资金中安排1000万元重点建成1个省级矿山救援示范基地。二是要指导生产经营单位企业尤其是矿山、危化等高危行业企业依法建立应急救援队伍。三是要整合全省安全生产应急资源，规划建设一批安全生产应急物资装备仓库，合理确定储备品种和规模，保证及时补充和更新。
（四）狠抓法制建设，建立健全安全生产应急管理法律法规和标准体系。
一是抓紧制定《广东省人民政府关于加强安全生产应急管理工作的意见》，明确我省安全生产应急管理的目标任务和具体措施。二是制定出台《安全生产应急预案管理细则》，促进企业预案管理规范化、制度化；三是抓紧制定安全生产专职救援队伍管理办法、专职救援队伍面向社会服务的收费标准、省财政投入购置应急装备管理办法等。
（五）狠抓预案管理，完善安全生产应急预案体系。
要把预案的编制、备案、审查、演练等作为安全生产监管工作的重要内容，不断强化预案管理，提高预案的质量，增强预案的科学性、针对性、实效性和可操作性，实现相关预案相互衔接。一是要指导、推动各地区、各部门、各企业编制、修订、完善本地区、本部门、本企业的各类应急预案，尽快形成应急预案体系。二是要结合安全生产行政许可，重点加强对矿山、危化品、烟花爆竹、民爆器材等高危行业企业应急预案的审查和备案管理。三是要指导生产经营单位组织开展应急演练、协调有关部门、单位定期组织高危行业、部门联合演练，促进企业应急预案与政府、部门预案相互衔接。
（六）狠抓宣传教育，努力提高全社会安全生产应急意识。
一是要组织对各级安全生产应急管理机构人员、各类应急救援队伍指战员和高危、重点行业企业应急管理人员进行应急管理知识技能培训，提高各级、各类安全生产应急管理人员专业水平。二是要有计划、有步骤地组织企业从业人员学习应急自救知识，开展自救演练，提高企业员工事故自救处置能力。三是要充分利用各类媒体，大力宣传安全生产应急管理法规政策和相关知识，努力提高全社会安全生产应急意识。
（七）加强协调，形成安全生产应急处置的合力。
一是要牵头制定《广东省安全生产应急管理部门职责》，明确各相关部门安全生产应急管理职责及各部门在事故应急处置中的职责、权限、分工和要求，积极推动建立“政府主导、部门参与，指挥统一、反应迅速、协调有力”的安全生产应急救援联动协调机制。二是要进一步加强与中南地区及港澳安全生产应急救援合作，不断拓宽合作领域，定期组织联合演练，推动建立区域安全生产应急救援合作机制。三是要加强事故预测预警、隐患排查治理等工作，关口前移，变被动救援为主动预防。四是要发挥安全生产应急管理机构的协调服务职能，加强与各相关行业主管部门沟通配合，共同探讨应对事故灾难的措施。
（八）加强领导，圆满完成国家安全监管总局交给的试点工作任务。
一是要加强对试点工作的领导，成立领导小组，制定实施方案，明确试点工作内容和措施，并把试点的每一项工作布置到市、县，分解到各相关部门，充分调动各级政府和部门的能动性，分阶段、分目标把工作任务落实到实处。二是要加大投入，集中省安全生产专项资金，投入5000万元资金为应急预案编制、管理、培训、演练及应急队伍、物资装备、应急平台建设等提供必要的经费保障。三是召开电视电话会议对试点工作做专门动员和部署。同时充分利用多种媒体大力宣传安全生产应急体系建设的好典型，形成有助于推进应急管理工作的良好舆论氛围。
国家安全监管总局选择在广东省开展安全生产应急管理综合试点工作，体现了总局对我省安全生产应急管理工作的肯定和重视，我们倍感责任重大。我们相信，通过我省上下的共同努力，一定能够圆满完成总局交给我省的试点任务，交出一份满意的答卷。
