神华集团是集煤炭、电力、铁路、港口、煤化工为一体，实施跨地区、跨行业、多元化经营的特大型能源企业。现有76处煤矿（其中生产矿60处、基建矿16处、2008年生产原煤2.8亿吨）、总长1500公里的自营铁路、年吞吐能力超亿吨的两个港口和装机容量超过2000万千瓦的电厂（包括在建和运营）和数个正在发展中的煤制油煤化工项目。今年，神华集团新的领导班子提出了“五年再造一个神华”的宏伟目标，到那时，全集团的煤炭产量将超过四亿吨。伴随着集团的高速发展，安全生产面临着严重考验。集团经营的煤、电、路、港、煤化工各板块均属于高危行业，项目跨越十几个省区，生产战线横贯上万里，企业生产受到来自生产中存在的不安全因素和各种自然灾害的双重威胁，各类安全事故随时随地都有发生的可能。安全生产问题已成为集团实现科学发展、安全发展、五年翻一番目标的关键因素。最近山西屯兰矿瓦斯爆炸事故为我们敲响了警钟，现代化的矿井并不等于本质安全。如何建立全方位的安全长效管理机制，实现企业的长治久安一直是神华集团孜孜探索的重要课题。

从2005年开始，神华集团与国家煤矿安监局共同组织研究构建致力于煤矿本质安全的风险预控管理体系，去年底已通过国家鉴定，达到国际领先水平。集团所有煤矿企业初步建立了以风险预控为核心的本质安全管理体系，目前正在起草申报国家行业标准。在注重搞好日常安全生产的同时，我们也深刻认识到，应急救援作为安全生产的最后一道关口，为保障安全生产发挥着重要的作用。为此，近年来，神华集团积极探索搞好应急管理工作的新思维，在提高理论认识的基础上，注重在应急管理、救援队伍建设等方面的研究与实践，全面构建科学的企业应急管理模式，建立长效应急救援机制。

一、探索构建与企业发展相适应的应急管理模式

常态下的安全生产管理与异态下的应急救援是企业安全管理工作的两个重要组成部分，必须把两者放在同等重要的位置。神华集团从提高事故防范和处置能力出发，将应急救援与日常安全管理相结合，从理论上提出了应急救援工作由事后单纯救援向事前综合预防与事后救援相结合转变的应急工作思路，构建风险预控、应急体系、救护队伍“三位一体”的企业应急管理新模式。

一是应急管理体系建设。应急管理工作是一项复杂的系统工程，涉及到人员、装备、技术等诸多要素，借鉴神华集团风险预控管理体系建设经验，我们认识到，以应急救援体系建设为载体，将这些要素有机结合，是搞好应急救援管理工作的基础，是提高安全应急处置能力的有效途径和重要保障。神华集团在实践中创建形成了以组织指挥、应急预案、规章制度、信息平台为核心内容的应急管理体系。通过建立健全应急组织指挥体系，为应急管理工作的实施提供组织保障；通过制定完善各级应急预案体系和相关的规章制度体系，对企业存在的各类重大事故风险，明确应急救援工作的责任、措施、流程和标准，建立有效的应急救援工作机制；通过建设综合应急信息平台体系，为实现“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”应急机制提供有效的支撑手段。

二是救援队伍建设。应急救援队伍建设是搞好应急救援工作的重要组成部分，决定了队伍的实战能力，是提高应急救援处置能力的重要保障。神华集团根据企业发展格局，不是在每一个企业建立专业救护队伍，而是全盘统筹，合理布局，有效利用专业救护队伍资源。神华集团按照“机构精简、人员精干、装备精良、救援有效”的原则，从队伍布局、机构设置、人员素质、装备配置、日常管理（培训、训练、演习）等各方面入手，全面加强队伍建设，打造召之即来、来之能战，战之速胜的应急救援队伍。

三是风险预控体系建设。神华集团将生产过程中的风险预控管理作为搞好应急管理的重要基础，关口前移，着力提高安全超前防范能力，力求做到为之于未有，治之于未现，防患于未然。通过在煤炭企业构建以风险预控为核心的煤矿本质安全管理体系，坚持走新型工业化道路，建成了12个千万吨矿井；对生产中的各项任务进行危险源辨识和风险评估，制定管理标准和措施，并与质量标准化建设和隐患排查相结合，强化现场管理和监控，根据隐患风险程度，实施预警管理，对于超过预警线的风险，进行应急处置，实现了应急管理与日常安全管理的紧密结合。

二、探索构建应急救援体系，着力提高应急救援处置能力

    神华集团将体系建设作为所属企业搞好应急救援工作的基本途径和要求，根据我们提出的体系模式，上下结合，逐步构建形成了符合神华企业发展需要的应急管理体系和机制。

一是建立健全应急组织指挥体系。神华集团按照现有管理层次，成立了由一把手挂帅的集团、分子公司、生产企业三级应急管理机构，建立相应的应急管理指挥中心，形成了“统一指挥，分级负责，协调有序，运转高效”的应急联动机制。

二是制定完善各级应急预案体系。神华集团统一编制了包括1个综合预案和33个专项预案在内的《重大事故应急救援预案》，各所属单位进一步细化，建立了上千个专项预案，形成了“横向到边，纵向到底”全面系统、有机结合的应急预案体系。

三是制定相关的规章制度体系。为实现应急管理工作的规范化和制度化，集团公司制定20多项相关管理制度，在制度的制定过程中，注重制度的实效性和可操作性，这些制度与预案相结合，明确了应急救援工作的相关责任、管理流程和标准，建立了有效的应急救援工作机制，主要包括物资装备保障机制，分级响应机制，快速出警机制，信息交流机制等，体现了神华集团应急管理的特点。

四是搭建信息平台体系。集团初步建立与生产调度相结合的应急管理信息平台，对一些高风险矿井进行在线监测，实现了集团、分子公司、厂矿企业的三级联网，井下监测数据能够直接即时传到集团，根据危险程度，及时预警，通知相关人员；对于排查出的隐患通过信息平台跟踪，直到隐患排除为止；建立有关应急资源信息库，实现信息共享；初步建立了上下畅通、统一指挥的应急管理平台。

三、创新应急救援队伍建设，着力提高队伍实战能力

（一）充分发挥大企业大基地的保障作用，统筹兼顾，建立布局合理，资源共享的应急救援队伍网络。

神华集团现有2个国家级矿山救援基地、7个救护大队、20个救护消防中队、专业矿山救护队员近800人、另外还有近400人的兼职救护队伍，目前，神华集团根据煤炭企业布局建成了以神华宁煤集团和神东煤炭分公司两个国家级矿山应急救援基地为核心，以新疆、乌达、海勃湾、万利、宝煤、准格尔等救护队为骨干，以各厂矿企业兼职救护队为辅助的三级救援队伍体系，形成了集团统一指挥、协同作战、布局合理、资源共享、井然有序的救援网络，不仅成为确保神华事业安全发展的坚强后盾，同时履行中央企业的社会责任，担负着周边上千个小井的应急救援任务。另外，从开建之初就配套建设救援消防基地，是神华集团安全管理的一个显著特点，神华煤制油公司在投产之前，积极筹划化工救援基地建设。

（二）探索有效的培训和训练方式，打造精干的应急救援队伍。

1.创新培训方式，自编有针对性的教材和手册。神华神东救护大队结合自身多年的矿山救援实践经验，探索和尝试编制有针对性的教材和手册。投入资金30万元，与科研院校合作编写了78万字的具有神东矿区应急救援特点的《矿山救援与地面消防》培训教材；组织编写了《应急救援装备使用和基本技术操作指南》手册；根据事故抢救和指挥方面的经验和教训，编写了《神东矿区矿山救援典型案例汇编》，自我编制形成了系统的、符合自身特点、有针对性的培训教材，开创了我国救援队伍组织编写应急救援培训教材的先河，培训效果显著提高。

2.创新理念，在救护队伍中探索开展危险源辨识和风险预控管理。借鉴神华集团本质安全管理体系建设经验，为避免在应急救援过程中次生事故的发生和救援人员的自身伤亡，实现科学施救、安全施救。神东救护消防大队率先开展了风险预控管理，在对事故救援过程中可能遇到的危险源进行辨识，进行风险评估，在此基础上，制定有效的控制措施，规范日常训练、演习、检查及应急救援等各项工作，同时结合各自的工作岗位，制定有针对性的安全作业程序卡片，有效预防违章指挥和违章作业，提高自保和互保意识。

3.日常训练做到“二个结合”。一是平战结合，以练备战。坚持高标准、大强度的训练和有针对性的实战模拟演习， 2008年，救护队与各厂矿企业共进行救灾实战演习、反风演习近300次；二是救援与隐患排查相结合，关口前移。绘制矿井分布网络图，建立服务矿井安全生产信息库，根据不同时期对煤矿安全生产的要求，救援队伍开展一通三防、雨季三防、顶板管理、矿井应急救援预案等专项救护技术服务检查。近几年仅宁煤救护总队共下井预检1700多队次，排放瓦斯近170次，排放瓦斯量60000M3，解放巷道40000多米。

（三）高标准、高起点，完善装备，改善设施，提高救援队伍的战斗力。

先进的救援装备和训练设施是增强队伍战斗力的重要条件，近年来，神华集团坚持高标准、高起点，累计投入2亿多元，用于提高装备和设施水平。其中宁煤救护总队累计投入1亿多元，改造原宁夏工业学院校区，打造出了国内一流的国家级矿山救援基地；神东救护大队投入资金5000多万元，注重开发先进设施、购置重型装备和完善设备的成套性，在我国矿山救护领域创造了多项第一。

四、企业应急管理工作的探索与构想

2008年，神华集团生产原煤2.8亿吨，百万吨死亡率为0.0177,达到国际先进水平。神华集团近年来通过加强应急救援基础建设，为实现安全生产提供了有力保障。与此同时，神华各区域救护队还义不容辞地参与了所在地区的救援抢险。2000～2008年，神华各区域救援队伍为本单位和周边地区实施抢险、灾害预防和技术服务出动近万次，参加预防性检查3000多队次，查处问题和隐患一万多条；成功处理井下各类事故500多起，地面消防灭火300多起，为国家减少和挽回经济损失近五亿元。救援队伍在一次次的事故救援中经受住了考验，多次受到集团公司和当地政府的表扬。

但是深入分析目前企业应急管理工作，仍存在一些深层次的矛盾和问题，需要创造新思路、开拓新途径，不断改进和完善企业应急管理模式。

（一）探索救援队伍管理新机制，着力解决当前救护队存在的高素质人员进不来，老队员安置不出去的问题。

一是干部和业务骨干学历普遍较低，救护队伍中正规本科毕业生寥寥无几，制约了救援队伍能力的提高。主要原因是工作的危险性与所得回报不相称的矛盾，一方面救援工作属于高危职业，另一方面在救护队工作，个人晋升提拔的机会较少，职业生涯发展空间受限，工资待遇相对较低，许多人不愿到矿山救护队工作。二是退役老队员安置困难，救援队伍队员年龄老化。主要原因是当前新队员补充主要来源于复转军人，缺乏现场经验，工作技能单一，转岗的路子窄，同时，许多队员到了退役时，年龄偏高，转岗时不愿再从事井下工作，也成为阻碍退役老队员安置的重要因素。

这些问题需要从救援队伍的管理理念和管理体制上加以解决。首先创新理念和机制，将救护队单一救援的职能改为救援与培训人才的双重职能。建立合理的流动机制，将救护队伍变成培养安全管理人才的摇篮，定期将一些有实战经验的救护队骨干主动输送到安全管理的一线，一方面有利于加强煤矿应急救援的现场处置能力，另一方面通过救护队人才的合理流动与重用，调动员工从事救护队工作的积极性。其次，改变目前过分单一的新队员补充渠道。要更多的从一线优秀员工中选拔救护队员，既有利于队伍素质的提高，又有利于退役队员的安置。

（二）深入探索设备配置的合理性。

当前救护装备方面存在的问题:一是目前救援技术及装备单一，缺乏系统性和成套性的，如救护规程要求的破拆工具方面，大多救护队仅简单配置了液压剪和气垫，没有形成配套的破拆装备体系。二是缺乏对救援工作迫切需要的重型救援装备的研究和配置，如大型水泵、地面大型钻机、井下救援机器人、大型灭火设备、救援直升机等。三是有些规程要求的救护装备如生命探测仪（寻人仪）等性能差或不符合实际需要。四是在救援装备采购中，低价竞标，采购的有些装备质量低，影响了实际救援的效果。

针对这些问题，我们将深入探讨对策，积极开发研究成套装备体系及综合救援技术系统；对救援所需的重型救援装备，组织调研，对设备性能及实用性等进行论证，根据集团矿井布局合理配置。对目前装备配置及采购中存在的问题，建议国家应急救援中心应组织有关人员进行调研和交流，对救护队所要求的装备配置作进一步修改；同时建议在今后的救援比武竞赛时，增加装备方面的内容，通过比较，激励救护队购置精良装备。

（三）加快建设综合信息平台。

现有信息平台与高标准的应急需要相比尚有差距，需要进一步完善。一是开发信息的采集和传输技术，完善应急指挥和值班室系统，神华集团现有近30个生产性分子公司，200多个生产厂矿，涉及煤、电、路、港、煤化工等多个板块，要借助地理信息系统，及时掌握各类自然灾害可能对企业造成的影响，通过固定卫星站、车载式卫星小站便携式卫星小站等，采集传输事故现场信息，实现远距离的决策指挥；二是开发事故处置技术方案自动生成技术，通过调用专家知识库，对信息综合集成、分析、处理、评估，快速生成相应技术方案，提高决策力。三是建立信息更加广泛的基础数据库，包括物资储备、周边可利用的救护队、医院等等救护资源信息，提高调度指挥能力。

总之，神华集团在搞好应急救援工作方面进行了积极的探索和实践，初步构建了“三位一体”的企业应急管理模式，但我们深知，我们的认识还很初浅，构建的体系模式还存在很多的不足，但我们将继续深化研究，不断推陈出新，努力探索构建与中央企业发展相适应的应急管理模式，为企业的安全发展保驾护航。