2008年，百年奥运，中华圆梦，北京奥运会取得了圆满成功，向全世界展示了我国改革开放和现代化建设的成就，树立了我国的良好国际形象，赢得了国际社会高度评价。北京市安全监管局全面贯彻落实胡锦涛总书记“平安奥运是北京奥运会取得成功的最大标志，也是最重要的国家形象”的重要指示，在国家安全监管总局和北京市委、市政府的领导下，认真履行安全生产应急管理综合协调职能，采取超常规的措施全面落实风险评估、值守应急、事故救援和预案演练等任务，圆满完成了奥运期间安全生产应急保障工作，推动实现了“平安奥运”工作目标。

一、工作开展情况

2007年初，北京市奥运期间安全生产风险评估工作正式实施，标志着奥运期间安全生产应急保障工作全面启动；2008年3月25日，北京市安监局组织召开了全市“平安奥运行动”安全生产动员部署大会，苟仲文副市长就做好奥运期间安全生产保障工作，在全市范围内进行了深入动员和周密部署，明确要求自即日起，全市安监系统进入奥运应急保障实战状态，各级领导、值守应急人员和各应急救援队伍全面进入24小时备勤状态；7月17日，国家安全监管总局局长来京督查了奥运安全生产保障工作，指出：要高度重视奥运期间的安全生产工作，增强责任感和使命感；7月31日，奥运会召开前夕，北京市安监局再次召开专门会议，苟仲文副市长对全市安全生产应急救援队伍进行了战前的再动员、再部署，要求牢固树立“平安奥运重于泰山、奥运平安人人有责”的意识，把各项应急准备工作落实、落实、再落实；奥运召开后，各级应急值守人员夜以继日战斗在一线岗位，确保信息报送等各项工作万无一失，各应急救援队伍直接开赴奥运场馆周边，枕戈待旦，确保第一时间内有效处置突发事件。回顾奥运期间安全生产应急保障工作，我们深刻体会到，国家安全监管总局、市委和市政府的坚强领导是做好工作的有力保障，各级安全生产应急人员的艰苦努力是做好工作的艰实基础。奥运会结后，北京市安全监管监察系统受到党中央、国务院，市委、市政府以及市安全生产委员会和区县政府的表彰共计83项316人次，全市13支安全生产应急救援队伍均获得嘉奖。总结北京市奥运期间安全生产应急管理工作，主要有以下方面：

(一)系统开展安全生产风险评估，明确整体工作目标，做到有的放矢。

根据市政府整体部署，北京市按照职能分工，对全市范围内可能影响奥运会正常进行的矿山、危险化学品事故风险实施了调查、评估、控制和监控等一系列管理措施，目的是严格防范和有效控制奥运期间突发生产安全事件。此项任务事关奥运会筹办验收工作大局，是一项容不得半点疏忽的政治任务，具有调查范围广、专业难度大、工作任务重、时间紧迫和保密要求高等特点。北京市安监局迅速反应，制订了整体工作方案，由应急部门牵头组织相关专业处室，充分依托科研力量全面开展工作。2007年6月份，经过分析排查，明确了全市奥运期间矿山、危险化学品8类风险源、340项风险点，涵盖了我市所有重点监管部位，并识别出了首都机场油库等危险化学品使用单位和废弃尾矿库等新风险点；10月份，对上述风险逐一进行了量化评估，掌握了事故后果、影响范围、事故可控性等专业数据，明确了整体控制措施；年底，北京市安监局派专门人员参与了奥运会风险评估总体报告的编制工作，为顺利通过奥委会验收作出了贡献。2008年初，市政府部署了“平安奥运”十大专项整治行动，北京市安监局承担了奥运期间安全生产风险评估与控制工作，根据2007年奥运期间矿山、危险化学品事故风险评估结果，制定了《平安奥运行动安全生产风险评估与控制工作方案》，明确分动员整治、强化落实、严格控制三个阶段，通过专项整治、预案演练、完善应急装备和强化应急队伍管理等措施，确保奥运期间8类风险源、340项风险点得到有效控制，全力防范事故发生。北京市安监局深入了解和分析各类风险的具体情况，从政府监管的角度制定了一对一的应急预案和控制方案，包括风险分析、工艺处置措施、应急物资、人员准备等，实现了“一风险一预案”，做到对各类风险源(点)的应急预案和处置方案全覆盖。奥运会召开期间，将各类风险作为重点监控目标，通过企业、区县和市安监部门的三级动态巡查，确保了无死亡事故发生，推动了安全生产“平安奥运”工作目标的实现。

(二)以超常规的措施实现奥运期间值守应急的全面到位和事故信息报送工作的万无一失。

1.以超常规的措施实现值守应急的全面到位。一是制定了局奥运期间值守应急管理规定，明确实行局领导、处领导、应急工作人员、值班工作人员、专聘值班员5级24小时值守，同时配备了通信技术保障人员、安全生产预防中心值班人员和后勤保障人员等，每天共有10人参加值班；二是对各区县安全生产监督部门下发了加强奥运期间值守应急工作的专门通知。奥运期间，18区县和北京经济技术开发区安全生产监督部门局领导、值班人员24小时值班，各区县安全生产监督部门每日值班人员56人；三是要求13支市级救援队所属公司领导和队伍负责人在奥运期间24小时值班，每天备勤人员逾2000名。

2.以超常规的措施实现信息报送的万无一失。一是确保第一时间报送值守信息。通过规范信息报送工作程序，奥运期间，各区县安全生产监督管理部门在接到事故信息报告后，5分钟内电话报告北京市安监局，书面材料在1小时之内报送。北京市安监局在接到事故报告后10分钟内报送市政府总值班室。奥运期间，全市共发生12起生产安全事故，全部在第一时间完成报送；二是完成每日信息 “零报告”工作。奥运期间，各区县安全生产监督部门每天0时30分前将前日值守情况报送北京市安监局，北京市安监局汇总后, 每日凌晨1时之前，报送市政府总值班室;三是明确专人和固定设备，加强与相关单位的协调，及时收集每日生产安全事故信息，确保每天16：00前分别报送至国家安全监管总局、市发改委、市反恐办、奥运运行监测平台和局平安奥运领导小组办公室；四是汇总当天国内外生产安全事故新闻信息，编制值班日班，每日早8：30前报局领导和相关处室。

(三) 通过应急演练提升应急救援整体能力。

奥运期间北京市安监局先后组织开展了综合性生产安全事故、危险化学品反恐事故和非煤矿山尾矿库溃坝事故3次演练。其中，7月18日，按照防范“巨灾”的要求，组织开展了综合性生产安全事故桌面应急演练，假设奥运期间某大型危险化学品储罐区泄漏引起重大火灾爆炸事故，并导致电力、建筑、供水和环境污染等次生灾害，通过初期响应、方案制定、现场处置、救援结束4个程序，检验了相关政府部门、区县和专业应急队伍在事发、事中、事后的各项工作职能实施情况。演练突出了考核，突出了实战，收到了较好的演练效果。9月12日，为吸取“9.8”山西襄汾废弃尾矿库溃坝事故教训，并为消除奥运期间长期值守应急所产生的麻痹松懈现象，北京市安监局组织实施了非煤矿山尾矿库溃坝等事故的桌面演练，采取事先不通知的方式，对各处室负责人进行了即时的问询，强化了各级生产安全事故应急指挥人员的应急意识。

(四) 以完善预案推动安全生产应急准备工作的全面完善。

按照市政府关于做好奥运期间突发事件应急预案编制修订工作的要求，北京市安监局制定了专门的工作方案，一是通过细化应急响应程序、专业处置程序和应急物资等，修订完善了市级矿山事故应急救援预案，提升了北京市应对煤矿、非煤矿山生产安全事故的整体能力；二是编制了《北京市奥运期间危险化学品风险源应急处置预案》，在企业内部应急救援组织、程序、物资等得到落实的基础上，进一步明确了企业外部应急救援所需的相关措施，极大地增强了预案的衔接性、实用性，做到应急预案对各类风险源(点)的全覆盖，推动完善奥运期间生产安全事故各项应急准备工作的落实。

(五)强化应急队伍管理，做好随时应对突发生产安全事件的准备。

先后召开多次会议，对全市13支安全生产应急队伍进行了奥运应急保障工作的动员和部署。各队伍自2008年3月25日起，全面进入实战状态，各级各类应急救援人员上岗备勤，确保通信联系畅通，各类应急设施完好充足，随时应对突发生产安全事件。主管市领导和市安全生产监督局领导带队，多次深入队伍基层检查慰问，不断鼓舞士气，同时督促落实各项应急准备工作。第二十九届奥运会结束后，北京市安监局制定和下发了应急救援队伍慰问信，极大地鼓舞应急救援队伍的士气，督促保持了工作热情，为继续做好残奥运会期间应急保障工作创造了条件。

(六) 加强督查力度，推动基层工作的落实。

奥运期间，北京市安监局组织各方力量，向煤矿、非煤矿山和危险化学品生产经营企业派驻2049名安全督导员，对生产和停产企业加强监督。“平安奥运行动”期间，市、区县、街乡组织力量对涉奥周边6008家生产经营单位和风险源开展了不间断、无缝隙、全天候的执法检查，及时发现和消除安全隐患，确保了奥运比赛场馆、训练场馆和相关驻地周边的绝对安全。据统计，10个涉奥区县共检查1.9万家次，发现隐患问题1.4万条，责令停业整顿99家，经济处罚126起。在奥运会举办期间，北京市安监局组织开展了“安全生产守护行动”，重点检查涉奥周边企业和风险源331家，发现问题573项，下达执法文书135份，有力地配合了全市奥运期间社会面防控工作。

奥运会期间，北京市安监局组织全市安全生产百日督查工作，通过综合、专项督查等方式，督促和推动区县政府和部门全面落实值守应急、风险控制、预案演练等应急准备工作，对检查出的问题当时明确整改措施、时间，对问题严重的通报批评。同时，北京市安监局每天对各应急救援队伍进行800次询查，并开展了抽查、夜查等多种形式的应急备勤检查工作，及时掌握人员、设备等备勤情况。

二、工作体会

 (一) 各部门认真履行应急管理职能是圆满完成工作的基础。

北京市奥运期间应急保障工作充分体现了属地为主的原则，并严格按照各委办局职能进行部署，这为整体工作的顺利开展奠定了基础。以奥运风险评估工作为例，各区县组织开展属地内各类风险因素的整体评估工作，安监部门依据职能开展矿山、危险化学品事故的专业评估。由于是直接监管的行业，安监部门的风险评估工作开展顺利，评估成果专业性强、覆盖面广、措施得力，确保了奥运期间风险控制工作全面到位，为大幅度压减事故创造了条件。同时，按照市政府“条块结合”的要求，及时与区县政府沟通，对其安全生产领域内的评估内容进行补充完善，并掌握属地内安全生产的整体情况，取得了共赢的局面。

(二) 建立完善制度是推动工作规范开展的有力保障。

为加强奥运期间安全生产应急管理工作，北京市安监局先后制订了值守管理制度、应急响应工作程序、新闻发布程序和风险评估、预案编制等10余项规范性文件，对值守应急、应急响应、新闻发布等各项工作明确了组织体系、责任分工、工作程序和考核要求等，确保各项工作系统、规范地开展。

 (三)强化督查、执法检查力度是完成工作的关键。

通过向企业派驻督导员、开展无缝隙的检查和对区县政府系统地督查等检查形式，并采取深入现场执法检查、现场落实整改措施和严厉查处违法行为等措施，极大地推动了生产经营单位落实主体责任认真开展安全工作，促进了区县政府积极落实保障措施，及时消除了安全问题和隐患。

(四) 专家指导是实施专业化管理的有效途径。

奥运期间安全生产应急管理工作联合了安科院、北京市劳动保护研究等科研机构，聘请了闪淳昌、刘铁民等知名专家，有力保证了风险评估、预案编制完善、风险控制措施制订和应急演练等工作系统化、科学化的开展，为奥运期间安全生产应急管理工作提供了强有力的专业支持。

三、下一步工作

今年是“安全生产年”，按照国家安全监管总局“三项行动”、“三项建设”的总体部署，北京市安监局将充分吸取奥运期间安全生产应急管理工作经验，探索和构建应急管理长效机制，重点围绕以下方面开展工作：

(一)全力以赴做好新中国成立六十周年庆祝活动安全生产应急保障工作。

国庆六十周年将举行大阅兵、大游园和大联欢等重要活动，同奥运会相比，2009年北京安全保卫工作要求更高、活动持续时间更长、工作任务更重。我们将以更严格的标准、更全面细致的工作投入到国庆应急保障准备工作中。目前，此项工作已全面展开，我们已制订了风险评估、预案演练和值守应急等相关工作方案。

(二)开展安全生产应急管理法制建设工作。

按照国家安全监管总局的部署，北京市安监局今年将开展防恐安全生产应急预案、应对自然灾害预案和安全生产应急预案管理办法、预案演练管理办法等一系列制度建设工作，大力构建安全生产应急管理的法制基础。

(三)不断加强安全生产应急救援队伍建设。

今年，北京市安监局将制订安全生产应急队伍建设规划，分析建设需求，明确总体建设目标，制定具体建设方案，立足长远推动应急队伍正规化建设工作。同时，积极申请队伍装备建设资金，提高队伍装备建设水平。

(四)开展重大危险源监管工作。

目前，按照国家总局职能调整思路，北京市安监局重大危险源监管工作已划入应急管理范围。我们将充分调研，与全局重点工作相结合，着力开展预案编制、逐级监控、动态巡查和信息化管理等工作。

(五)继续加强应急指挥平台建设工作。

北京市安监局安全生产应急指挥平台建成后，在应急管理方面发挥了重要作用。今年，将继续开展平台二期建设工作，进一步提升值守管理、预案备案、演练和应急指挥决策等能力。