黑龙江省是东北老工业基地，煤矿、非煤矿山、危化等高危企业多，安全生产形势严峻，安全生产应急救援指挥协调任务繁重。黑龙江省各级党委和政府高度重视应急管理机构建设、应急机制建设和预案体系建，积极组织开展应急预案演练，提高应对事故灾难能力，把加强安全生产应急管理作为保持安全生产形势稳定的重要举措，强力推进，取得了一定成效。

一、大力推动应急管理机构建设

党委和政府高度重视，是各级应急管理机构建设的重要保障。黑龙江省安全监管局将安全生产应急管理机构建设作为加强安全生产的重要举措，积极向省政府主要领导和主管领导汇报和建议，多方协调政府有关部门下发指导性文件，加强对市（地）政府应急管理机构建设情况的监督检查，有力推动了各级安全生产应急管理机构建设。 

（一）省委、省政府主要领导高度重视，有力地推动了省应急救援指挥中心建设。

一是省委召开常委会，专题听取全省安全生产工作情况汇报，强调：要加强公共应急救援体系建设，积极预防和妥善处置各类公共突发事件，提高保障公共安全的能力。省委书记连续9次做出重要批示，对全省安全生产工作给予肯定的同时，提出新的要求：安全生产工作必须“严密措施，严加防范，严格检查”。二是省政府主要领导主持召开安全生产工作专题会议，研究安全生产问题，强调：抓安全生产，必须抓如何应对突发事件，要进一步完善应急预案，建立强有力的组织领导体系，在预警预报、人员调集、组织救援、物质保障、善后处理等方面建立起快速反应、运转协调的应急机制，把各项应急措施落实到位。会议决定，成立黑龙江省安全生产应急救援指挥中心，指挥中心主任由省政府分管安全生产工作的副省长担任，副主任由省政府副秘书长、省安监局局长、省安监局分管副局长担任。指挥中心下设办公室，承担指挥中心日常工作。省编办下发文件，在省安全监管局设安全生产应急救援办公室，既是省安监局的内设机构，也是省安全生产应急救援指挥中心的办事机构，核定编制10人。今年1月6日，省长栗战书同志亲自主持安全生产工作会议和安委会全体会议，对安全生产工作提出了“头脑要清醒，认识要到位，整治要坚决，责任要落实，处罚要严格”的总体要求，对安全生产应急管理工作提出了具体要求。三是常务副省长、主管副省长就全省安全生产应急管理机构、应急平台、救援基地建设等问题3次做出明确批示，要求省编办、省财政厅、省政府应急办认真研究落实相关问题，促进了全省应急管理机构建设。

（二）省安监局党组认真贯彻落实省委、省政府关于加强应急管理工作的部署，积极推动各级安全生产应急管理机构建设。

一是召开全省安全生产应急管理工作会议，对全省安全生产应急管理机构建设、预案体系建设等工作进行部署。二是在全省三级安全监管局长工作会议上，将加强应急管理机构建设的有关法律法规和文件汇编印发给与会人员，要求各级安全监管部门认真落实会议部署，积极主动地向当地政府主管领导和主要领导汇报建立应急救援机构的重要性，积极推动市（地）和重点产煤县（市、区）安全生产应急救援机构建设。三是积极向省政府汇报应急指挥中心工作开展情况及需要协调解决的事宜。2007年4月，省政府办公厅下发了《关于成立黑龙江省安全生产应急救援指挥中心的通知》，进一步明确了指挥中心职责,主要负责部署、指导、协调全省安全生产应急管理和应急救援工作。四是积极协调省编办下发了《关于市（地）县（市、区）安全生产应急救援指挥机构设置的通知》，对各市（地）和重点产煤县（市、区）应急管理机构建设提出明确要求，所有市（地）和重点产煤县都要建立应急管理机构，并做到机构、职责、编制、人员和经费五落实。

（三）市（地）、县（区）应急管理机构建设稳步推进。

牡丹江、大庆、双鸭山市2006年就成立了市安全生产应急救援指挥中心，指挥中心办公室设在安全监管局，编制5人，机构建成较早；七台河、鸡西、伊春市指挥中心办公室主任为处级，规格较高，加强领导力量。截止2008年底，全省13个市（地）、省农垦和森工总局，均以当地编委文件成立了安全生产应急救援指挥中心，增加了领导职数和编制，市级安全生产应急管理机构全部建立；58个县（区）成立了应急管理机构。全省专兼职应急管理人员136人，安全生产应急救援指挥体系基本形成。

二、各级应急管理机构积极发挥作用，全省应急管理工作取得初步成效

（一）加强法规制度建设，为全省安全生产应急管理工作提供依据和保障。

一是协助省人大制定的《黑龙江省安全生产条例》，对全省安全生产应急救援体系建设、应急救援指挥中心建设、预案体系建设、应急管理培训和演练等工作提出明确要求，并制定了相应的罚则，为应急管理工作的开展提供了法律支撑。二是制定了《黑龙江省生产安全事故应急预案管理办法》，以省政府办公厅文件下发实施。《办法》对县级以上政府及有关部门，中省直有关单位，有关行业企业安全生产应急预案的制定、评估、修订、发布、备案、培训、演练和管理提出了要求。三是制定了《黑龙江省安全生产应急救援基地管理办法》，对省级安全生产应急救援基地、骨干专业救援队伍和救援培训基地的建设与管理做出了明确规定。《办法》以省政府办公厅文件下发实施。四是起草了《黑龙江省安全生产应急预案演练管理办法》，对各级安全监管部门和生产经营单位组织开展应急预案演练计划、方案、经费和评估等做出规定，待进一步修改、完善后印发。五是制定了《“十一五”期间黑龙江省安全生产应急体系建设规划》，明确中长期奋斗目标和工作重点。省发改委已将省安全生产应急指挥中心建设、应急指挥平台建设、应急救援队伍建设等建设项目列入《“十一五”期间黑龙江省突发公共事件应急体系建设规划》，其中，安全生产应急指挥中心建设和应急指挥平台建设，被列为重点建设项目。指挥中心和应急平台建设工作的推进，为建立和完善全省安全生产应急救援体系提供有力保障。六是将应急预案纳入安全监管工作的重要内容，在安全生产目标责任制考核、核发安全生产许可证和建设项目安全设施“三同时”审查、验收过程中，应急预案作为必审项目。

（二）加强应急机制建设，充分发挥应急管理机构的指挥协调作用。

一是制定《黑龙江省安全生产应急救援指挥中心成员单位联席会议制度》和《黑龙江省安全生产应急救援指挥中心成员单位联络员工作办法》，建立指挥中心工作机制。二是与气象、林业、地震、防汛等部门联合下发《关于建立自然灾害引发安全生产事故灾难预警工作机制的通知》，并与气象、地震部门分别签订了《关于建立气象灾害预警工作机制的协议》和《关于建立地震灾害预警工作机制的协议》，制定了《黑龙江省安全生产监督管理局预警通知》的专用文本，建立了自然灾害引发安全生产事故的预报、预警、预防工作机制。三是编制《省安全生产应急联系手册》，进一步完善应急救援响应机制。四是与省直七部门联合下发了《关于加强企业应急管理工作的实施意见》，对中央、省属企业及其他各类生产经营的应急预案编制、备案等工作提出了具体要求。特别是对高危行业和重点领域企业安全生产应急预案，实施重点指导、重点审查把关，确保应急预案科学、完整、实用。五是成立了应急救援专家组，制定了《专家经费使用办法》。六是各级安全监管部门加强规章制度建设，为应急管理工作有序开展提供保障。双鸭山市制定了25项应急管理相关制度；牡丹江市制定了《事故应急响应流程图》、编制了《应急预案简明手册》；省森工总局所属各林业局设应急救援资金专用账户，确保专款专用。《办法》、《规划》和《意见》等应急制度的实施，为全省安全生产应急管理工作的开展，提供了依据和保障。

（三）开展预案管理试点，建立健全应急预案体系。

一是根据国家安全监管总局的要求，制定下发了《黑龙江省生产安全事故应急预案管理试点工作实施方案》，明确试点工作的目的、任务和重点工作内容，并确定在牡丹江市和大庆市先期开展应急预案管理试点工作。二是制定下发了《安全生产应急事故预案管理试点工作培训计划》，开展试点工作专题培训，分别在牡丹江市和大庆市举办了两期应急预案管理试点工作培训班，重点培训应急预案的编制、导则、格式、结构体系、备案、管理、现场救援技术和应急预案数据库使用等方面内容，使参加培训人员真正做到“会编、会用、会管”应急预案。三是召开了两次预案试点工作座谈会，深入现场解决试点工作中出现问题。针对操作系统程序复杂不便掌握和数据库软件与现有办公信息系统不兼容等问题，积极协调软件开发单位改进软件、简化操作程序；针对基层应急预案录入不规范等问题，加强现场检查指导，保证了预案数据库建立和系统正常运行。四是按照分类管理、分级负责、属地为主的原则，规范各级安全监管部门对应急预案的报备和管理，完善管理机制和预案体系，提高应急管理水平。五是推广试点做法，建立全省安全生产事故应急预案网络平台。编制《数字化应急预案管理子系统应用手册》、《安全生产应急预案相关文件汇编》和《安全生产应急预案简明手册》发给各市（地）安全监管局学习使用，推动全省应急预案数据库系统的建立。六是开展应急预案评审，提高预案质量。去年召开了2次应急预案评审会，组织专家对34部省、市、县（区）政府有关部门和重点行业企业的应急预案进行评估。重点评估预案的结构、要素、职责、衔接、救援和保障措施等内容，发现问题431项。通过开展预案评估、讲评示范，指导和推动了应急预案编制工作的开展。目前，全省共编制安全生产事故应急预案27.97万部。其中矿山、危化、烟花爆竹、交通运输等10个高危行业企业应急预案覆盖率为100%。

（四）积极开展应急演练，提高应对突发事故灾难能力。

开展应急演练是检验预案、锻炼救援队伍、提高应急协调指挥能力，有效应对事故灾难的重要措施。

1.加强应急演练计划。一是每年年初，下发《全省组织开展安全生产应急预案演练的通知》，对全省各级安全监管部门和生产经营单位组织的应急预案演练提出明确要求，统筹安排应急预案演练。二是各市（地）、重点行业、企业要制定年度应急演练计划和具体方案，结合实际组织开展应急救援演练，检验应急预案的科学性、实用性和可操作性。三是对各市（地）安全监管部门和重点行业企业应急预案演练次数提出要求。安全监管部门每年组织政企联动的综合性应急预案演练不少于1次；生产经营单位每年组织综合或专项安全生产应急预案演练不少于2次；重点行业企业必须每年开展应急预案演练。2008年，全省各级安全监管部门组织应急预案演练4275次，其中由省安监局与各地安全监管局共同筹备策划应急预案演练15次。

2.加强应急演练的协调指导。一是指导各级安全监管部门制定应急预案的演练计划和方案，认真修改和逐步完善。2008年10月，在黑河市三道湾子金矿组织透水、火灾和炮烟中毒事故政企联动应急演练，对演练计划和方案进行了3次修改，举行4次预演，确保演练成功。二是按照《黑龙江省安全生产应急预案演练管理办法》的要求，各级安全监管部门制定的预案演练计划和方案，要报上一级安全监管部门；生产经营单位制定的演练计划和方案，要报主管部门和当地安全生产监管部门备案，加强检查指导。三是组织相关部门和生产经营单位进行现场观摩，加强学习和交流，提高组织应急预案演练的能力。在开展森林防火应急演练时，组织各级应急管理部门和企业应急管理人员现场观摩，现场总结交流，取得良好效果。

3.加强对市地应急演练经费的支持力度。去年，在部门预算中，专门安排了150万应急演练专项经费，主要用于由省局与市（地）安全监管部门共同组织，企业具体实施的大型政企联动综合应急演练。对演练科目多、经费投入大的应急演练，按照一定比例，给予市（地）安全监管部门演练经费补助，支持和鼓励市（地）安全监管局积极组织应急预案演练，完善预案，锻炼队伍。今年，又安排了150万应急演练专项经费，并投入212万元，购置应急救援指挥车，建立移动应急指挥平台，提高事故现场指挥调度、通信保障的能力。

4.加强应急演练的总结评估。应急演练结束后，主办、承办和参加单位，在演练结束后的30日内，对应急演练进行全面评估，总结经验，查找问题，分析应急工作机制、应急响应程序、救援措施等方面存在的不足，提出改进意见和建议，形成评估报告，并报省安全生产应急救援指挥中心办公室，同时制作应急演练光盘，作为应急救援培训教材，扩大应急演练的成果，

虽然我们在应急管理工作中进行了一些探索，但是还有很多需要改进和完善的地方，与国家安全监管总局和省委、省政府的要求还有距离，和兄弟省市相比还有很大的差距。这次会议的召开，给我们提供了一次很好的学习机会，我们将认真贯彻落实会议精神，学习兄弟省、市的好做法好经验，进一步改进和提高我们的工作，为加强安全生产应急管理工作作出贡献！