山东省委、省政府高度重视安全生产应急管理工作，将其作为安全生产的重要方面，纳入重要议事日程，认真贯彻落实《突发事件应对法》和党中央、国务院一系列重大部署要求，始终把安全生产应急管理作为落实科学发展观、履行政府社会管理和公共服务职能、提高执政能力的重要体现，出台了一系列重要举措，不断强化基础工作，健全体制机制，完善应急预案、应急平台和救援队伍体系，提高应急处置能力和救援效果，最大限度地减少事故灾难损失，有力地保障了全省安全生产形势总体稳定。

一、省委、省政府高度重视，将应急管理纳入安全生产工作总体规划

（一）将安全生产应急管理工作纳入“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局。

2008年省委、省政府出台的《关于进一步加强安全生产工作的意见》（鲁发[2008]17号），从11个方面对安全生产工作提出了要求，其中针对安全生产应急管理明确提出：“要进一步加强安全生产应急管理工作，提高突发事故灾难应急处置能力；要不断完善安全生产应急管理工作体制和机制，建立健全地方安全生产应急管理体系，设区的市要建立安全生产应急管理机构；要结合本地实际，整合救援资源，依托大企业的救援队伍，建立区域性的专业安全生产应急救援中心；要加快安全生产综合监管平台与应急救援指挥平台建设、加强应急救援装备建设、建立完善防范自然灾害预报预警预防联合处置机制。”同时，为贯彻落实上述要求，省委办公厅、省政府办公厅印发的《贯彻实施鲁发[2008]17号文件工作任务分工方案》的通知，对17号文件涉及的58项工作作了进一步细化、分工。应急管理工作涉及的方方面面分别由省政府办公厅、省委宣传部、省安委办、财政厅、人事厅、信息产业厅、公安厅、煤炭局、煤矿监察局、气象局等10个部门提出落实意见。

（二）健全、完善安全生产应急管理机构体系建设。

省政府明确要求各级政府尽快建立安全生产应急管理机构和应急管理机构，提高安全生产应急反应能力和事故救援能力。2007年省编委批准成立省安全生产应急救援指挥中心，核定编制7人，年底人员全部到位。为推动市、县（市、区）安全生产应急管理机构建设，姜大明省长明确要求把应急管理作为2008年安全生产4项重点工作之一，尽快建立安全生产应急救援体系，实现机构、编制、职责、人员、经费“五落实”，提高安全生产应急救援水平。省政府与各市政府签订的安全生产目标责任书，将安全生产应急管理机构建设纳入了对各市政府目标责任的考核。通过上下共同努力，截至2008年12月底，全省17个市中有11市批准建立了安全生产应急管理机构，其他6市正在积极运作中，部分县(市、区)、重点企业也陆续成立了安全生产应急管理机构，配备了专兼职人员。

（三）加大资金投入。

省政府从2007年起，设立了2000万元安全生产专项资金，今年增加到4000万元。主要用于重大事故隐患的排查治理、安全生产信息化建设、安全生产应急救援中心装备建设等。2007年安全生产专项资金中有1150万元用于应急救援和应急平台建设，2008年又拿出740万元加强省、市应急平台及省级应急救援中心建设。省安全生产专项资金，带动了地方和企业配套资金2.9亿元。

二、加强应急救援队伍建设，安全生产应急体系逐步完善

（一）科学规划建立区域性安全生产专业应急救援中心，应急救援队伍体系逐步完善。

山东是一个人口大省，生产经营单位数量多，经济总量大，产业门类齐全，海岸线长，是产煤、金和化工大省。为提高安全生产应急救援的专业水平，我省在已有8个煤矿救护大队、229个公安消防支队和中队、128个森林消防专业队伍、7个海上搜救中心和1个海上救助基地的基础上，省政府从全省安全生产应急救援工作的实际出发，科学规划，合理布局，决定在矿山、危险化学品、渔业生产3个重点领域，依托国有大型企业已有的救援力量建立省级区域性安全生产应急救援中心。2005年以来，陆续建设了13个区域性的省级安全生产应急救援中心，同时，由省政府办公厅印发文件，明确了救援中心的建设原则、职责任务。目前， 13个省级区域性安全生产应急救援中心，共有专业救援人员1647人。

各市、县（市、区）结合自身实际，整合应急救援资源，都建立了区域性的骨干应急救援队伍。高危行业、重点领域企业，也建立了专职应急救援队伍。初步形成了省、市、县、企业四级应急救援网络。

（二）加强专家队伍建设，为应急救援提供技术和决策支撑。

去年，适逢我省安全生产专家调整年份，我们确定安全生产应急救援专家在新的安全生产专家库中产生，按照应急救援专家必须是安全生产专家的原则，我们在专家库中选聘了187名政治素质高、专业精通、年富力强、实践经验丰富的应急救援专家，组成了省安全生产应急救援专家队伍。今年拟出台《山东省安全生产应急救援专家管理办法》，以确保发挥专家在应急救援中的技术支撑作用。

三、建立完善应急管理机制，确保应急处置迅速有效

一是在危险化学品领域，建立了危险化学品联席会议制度，定期召开联络员会议，加强情况沟通、工作交流，协同应对事故灾难。

二是省安全生产应急救援指挥中心与省级区域性安全生产专业救援中心之间建立了日常管理和应急救援调用工作机制，保证平时搞预防，战时能救援。按照省级区域性专业应急救援中心的建设原则，在保持其隶属关系、单位性质、管理体制不变的情况下，规定除了承担所在市和本单位的相关应急救援任务外，必须服从省安全生产应急救援指挥中心的调用。并建立了资金筹措机制、救援物资消耗补偿机制和应急救援奖惩及责任追究制度。

三是在应对自然灾害可能引发事故灾难方面，建立了“闭环式”防范自然灾害预报预警预防机制：第一，建立预警机制，收到省气象局的灾害性天气预报后，省安监局立即通过网络和手机短信平台向各市和重点企业发送预警信息；第二，建立预防机制，针对灾害性天气，迅速制定防范措施，并督促各级各部门把防范措施落实到位、到岗、到人；第三，建立跟踪督查、跟踪落实机制，及时调度有关矿山及企业停产撤人的执行情况；第四，建立情况反馈机制，灾害性天气过后，立即调度灾情状况及重点企业的安全防范情况，总结经验教训，完善制度措施，实现有效防灾。2008年省安监局通过网络和手机短信平台向各市和重点企业发送灾害性天气预警预防信息72次，有效地防范了自然灾害可能引发的事故灾难。

四、扎实做好应急管理各项基础工作，加强应急保障能力建设

（一）抓应急平台建设，为应急救援提供技术支撑。

在做好应急管理的同时，山东省应急救援指挥中心还负责全省安全生产综合监管应急救援平台建设工作。2006年启动了全省综合监管及应急救援平台建设项目，建立省、市、县和重点企业四级安全生产动态监管综合信息系统，构建应急救援指挥平台。规划实现基础信息查询、远程动态监管、信息资源共享、视频调度和应急救援等五大功能。其中，应急救援决策支持系统包括应急救援信息支持系统、重大事故模拟分析系统、应急救援资源调度系统、应急救援通信指挥系统四个子系统。目前，省级平台一期工程投入资金330万元，现已完成并发挥作用，二期工程正在建设中。全省17个设区的市都建立了市级应急平台建设，已投入资金1656万元。

（二）抓应急装备建设，提高应急救援能力。

省应急救援指挥中心配备了通讯、防护等必备装备。各省级专业救援中心配备装备，坚持建设资金以依托的企业投资为主，省、市政府补助为辅的原则。除自身购置救援装备外，跨区域救援所需装备和物资储备，采取建立项目库方式，省安全生产专项资金给予扶持。2007年以来，共给予省级救援中心4820余万元的资金补助。省专项资金带动了地方和企业的资金投入，菏泽东明县政府每年投入180万元；龙口矿业集团每年用于专业救援中心建设的专项资金达200多万元，今年又投入2000万元建设了救援技术培训楼；枣庄矿业集团公司每年从安全生产专项基金中拿出400多万元用于补充更新救护设施和装备。目前，13个专业应急救援中心共有各种救援车辆96台，救援船舶10艘，大、中水泵9台，应急救援装备水平有了较大提高。

（三）抓应急资源，提高应急保障能力。

按照分级管理的原则，指导各市加强应急资源管理，在搞好普查的基础上，建立各种应急资源库，动态掌握社会应急总资源。目前，省局已将掌握的专家、救援队伍、装备、物资储备及医疗、特种设备等资源纳入了应急平台基础信息资源库，实行动态管理。

（四）抓应急管理培训及宣传教育工作，提高应急意识和应急管理能力。2008年结合“隐患治理年”、“百日安全督查专项行动”等工作，围绕“治理隐患，防范事故”这一主题，先后开展了“安全生产月”宣传咨询日和包括事故预防、应急处置、逃生自救、事故隐患排查治理及安全生产法律法规知识等为内容的全省百万职工答卷活动及科普知识图片展览，社会效应良好。2008年举办安全生产监察员暨应急管理培训班12期，培训2000余人次。

五、狠抓安全生产应急预案的编制和管理，建立健全安全生产事故应急预案体系

（一）加强应急预案编制及修订完善工作。

山东省的应急预案编制工作起步较早，2002年底，按照省政府的部署要求，省安监局制定了《山东省特大生产安全事故应急救援预案》，发布的《山东省特大生产安全事故应急救援预案》包括15个子预案。省有关部门、全省17个市、140个县（市、区）政府及其有关部门都结合实际制定了安全生产应急预案。全省674254个生产经营单位，编制预案的为666443个，占总数的98.84%，基本形成了山东省安全生产应急救援预案体系。2008年，针对应急预案不同程度存在可操作性不强的问题，组织了修订完善工作。同时，组织专项应急预案编制部门编写了预案《操作手册》。在安监部门直接监管的危化品、非煤矿山、烟花爆竹领域，又组织编制了较大以上事故处置工作程序，明确了各有关部门职责和处置流程。

（二）加强应急预案的管理工作。

首先，建立了安全生产应急预案体系建设半年调度统计制度，对全省安全生产应急预案制定完善和演练情况进行调度统计，进一步摸清全省生产经营单位底数，核实预案制定情况。其次，加强安全生产应急预案的报备、审查和协调工作，提高应急预案的质量。

（三）督促和指导开展应急演练。

每年都下发专门的指导意见，组织开展应急预案演练。去年，在直接监管的危化品、非煤矿山、烟花爆竹领域，推动开展了应急预案演练，94家剧毒危化品企业、290家井工开采非煤矿山企业和56家烟花爆竹企业开展了应急救援演练活动。在人员聚集场所和其他领域组织开展了以火灾逃生和防汛为主的演练活动。2008年，省安监局直接指导了济南炼油厂危险化学品储备泄露演练、日照港危化品船舶火灾演练、胜利油田火灾和海上运输应急救援演练及滕州市政府应急救援指挥演练。

由于应急预案体系健全，注重预案管理、质量、培训和演练，有力地提高了应对突发事故灾难的能力。2007年6月份“安全月“期间，济南市安监、消防部门在济南银座地下购物广场组织了一次火灾紧急疏散演练。2007年7月18日，济南市突降特大暴雨，河水瞬间漫堤灌入地下银座商场，水深达2米以上，由于及时启动应急预案，按照先顾客后员工的顺序，有条不紊地组织顾客疏散，所有顾客和商场员工无一人死亡，避免了可能发生的悲剧。

通过近年来的工作实践，我们深深体会到，安全生产应急管理工作是一项复杂的社会系统工程，许多工作还刚刚起步，各项应急管理工作还有待改进和完善。虽然我们做了一些工作，但与国家安全监管总局的要求和兄弟省市相比还有很大差距。下一步，我们将按照国家总局的部署要求，紧密结合本省实际和规划，扎实工作，不断提升安全生产应急管理水平。