一、华东区矿山救护协作网的组建、发展概况

1978年，原煤炭工业部在山东淄博召开了全国煤矿救护工作会议，确定了全国煤矿救护工作的发展方向和矿山救护队伍的考核办法。其中之一就是建立大区矿山救护协作网，广泛开展矿山救护队质量达标活动，推动矿山救护工作的全面发展。会议决定，组建东北、华北、华东、中南、西北、西南六个矿山救护协作网。华东救护协作网包括山东、江苏、福建、浙江、安徽、江西和上海六省一市。1979年1月，以江西省为第一任组长单位的华东区矿山救护协作网正式启动，以后每年换一个省为组长单位，轮流主持开展协作网的日常工作。30年来，无论是计划经济，还是市场经济，华东区矿山救护协作网一直坚持正常有序地开展各项活动。特别是在上世纪90年代，由于受国内经济大环境的影响，煤炭市场持续疲软，煤价跌入低谷，经济十分困难，工人不能按时发放工资，许多矿山救护队在为生存不得不搞三产、搞创收的情况下，仍然坚持一个信念：只要煤矿存在，矿山救护队在同煤矿生产安全事故的斗争中就是一支不可缺少的重要力量，一支不可替代的专业队伍，始终保持人心不散、队伍不散，始终保持旺盛的战斗力。协作网各成员单位，面对困难没有妥协、没有退缩、没有回避，而是想尽办法，克服种种困难，把不利因素变为有利因素，变压力为动力，变信念为行动，坚持正常开展各项活动。协作网对区内救护队伍的发展起了重要的推动作用，充分体现了华东区矿山救护协作网的生命力，多次受到原煤炭部和国家安全监管总局领导的赞扬。经过协作网各成员单位多年来的共同努力，有利地推动了华东区矿山救护队伍的发展，目前，整个协作网矿山救护队伍在机构设置、人员配备、技术装备等方面发生了质的飞跃；技战术训练手段、训练水平和实际作战能力有了很大提高，为华东区矿山安全生产提供了强有力的救援支撑保障。

二、华东区矿山救护协作网的运行模式、主要活动内容

（一）华东区矿山救护协作网的运行模式。

华东区矿山救护协作网由六省一市组成，每年轮流由一个省（市）的省级矿山救护工作主管部门为组长单位。负责组织召集各成员单位参加各种会议，开展各种活动。作为组长单位要组织布置年度工作，制定活动内容。根据国家对矿山救护工作的要求，结合华东区矿山救护工作的实际，在充分征求各成员单位意见的基础上，组长单位以正式文件的形式将年度工作安排及年内重大活动发送各成员单位，并要求工作有布置、有落实、有检查、有总结，同时要求各成员单位要及时报送战备训练、达标自检情况及技战术理论探讨等有关材料，为年终总结打好基础。

(二) 华东区矿山救护协作网的主要活动内容。

1.每年召开二次工作会议。由组长单位牵头负责组织每年召开二次工作会议。一是年初召开工作座谈会，各成员单位汇报上年度矿山救护工作情况和本年度工作计划，讨论协作网年度工作计划安排、活动内容,下达工作意见和任务。二是年末召开工作总结会，通报总结协作网年度工作情况，交流工作经验，举办技术讲座和典型事故救援案例分析，举行组长单位移交仪式，地点一般安排在组长单位所在的省市，参加人员主要有各省（市）省级矿山救护工作主管部门的分管领导、业务处室负责人，各矿山救护队主要负责人。同时，全国主要矿山救护设备制造厂商也积极主动参会，借此机会展示新产品和听取各使用单位的意见和建议。

2.坚持以开展“矿山救护质量达标”活动为中心。每年8～9月份在成员单位之间开展矿山救护质量达标升级互检活动。一般每个成员单位抽查3～4个救护队，并将检查情况向组长单位汇报，由组长单位汇总后，在年末召开工作总结会上，通报各有关单位。

3.积极开展业务学习和技术练兵活动。各成员单位抽出骨干力量每年借助互检活动机会，互相参观、学习、交流经验、互通有无，增进友谊，增强合作。

4.建立了合作与互动的平台。一方有难八方支援是华东矿山救护协作网建立的根本宗旨，如果有成员单位发生重大矿难或事故，临近的成员单位得到信息后会立即主动作出反应：询问灾害情况、了解抢险救灾进度、帮助出谋划策，并主动给以人力、物力的援助，为快速有效地抢救事故提供了有力的保障。

三、华东区矿山救护协作网建设的经验

（一）在管理规范方面，体现了协作网质量标准化考核验收的作用。

华东区矿山救护协作网成立以来，坚持以“质量达标”活动为中心，连续开展矿山救护质量达标互检活动28轮次。各救护队始终按照华东区矿山救护协作网的要求，坚持每季度一次救护专业达标活动，达标分动、静态进行，检查标准按照华东区《矿山救护队质量标准化达标验收细则》执行。近年来协作网有60多个救护中队达到部特级，10多个中队达到部一级队标准。通过达标检查活动的开展，使各救护队的业务训练走向系统化、规范化、军事化和制度化，促进了装备水平的不断提高，有力地推动了矿山救护队的队伍建设，有效地提升了应急救援能力。

(二)在技术竞赛方面，体现了协作网交流学习的作用。

积极引导全区救护队开展救援技术竞赛活动，加强交流，相互学习，密切合作，切磋技艺，做了大量的扎实有效的工作。协作网各成员单位坚持每年举办一次全省性的技术业务或体能比武活动，并积极参与国家和国际组织的各项矿山救援竞赛活动，取得了可喜的成果。

一是区内各省每两年举办一次全省性的救援技术竞赛活动，有的通过组长单位的牵头协调，邀请区内各省派员担任裁判或观摩，扩大了影响面，达到了相互学习的目的，促进了全区救援工作向前发展，效果十分明显。

二是华东区矿山救护协作网成立以来，先后组织了多次影响较大的技术竞赛。1986年9月，在江西乐平举行了华东区单兵技术竞赛，参加人员120人，通过这次竞赛，选拔出了优秀选手，为参加1987年全国技术比武打下了坚实的基础。淮南、淮北、山东、浙江还连续两次举办了小区域内巡回技术竞赛。

三是华东区各救护队积极开展岗位练兵活动和救援技术竞赛活动，从严、从难、从实战出发，加大负荷强化训练，培养出很多业务精、技术强、身体好、敢打硬仗恶仗的特别能战斗的救援队伍，并积极组织救护队参加了全国六次救援技术竞赛，每次都取得了骄人的成绩。在2006年9月举办的第五届国际矿山救护技术竞赛中，山东兖矿集团救护大队获得模拟救灾第二名，正压氧气呼吸器操作第一名。淄博矿业集团救护大队在第七届全国矿山救援技术竞赛中夺得团体总分第二名，被全国总工会授予“全国五一劳动奖状”，并取得模拟救灾第二名、医疗急救第五名和BG4呼吸器操作第四名的优异成绩，为华东区矿山救护协作网赢得了荣誉。

 (三)在技术装备方面，体现了协作网的督导作用。

每年华东区矿山救护协作网考核验收，对救援装备的更新换代十分重视，各矿山救护队围绕这个重点，在主管企业的大力支持下，不断加大装备投入。近年来，按照矿山救护队资质认定要求，区内主要矿山救护队每年少则投入几百万，多则投入上千万进行救援装备的更新换代。先后配备了正压呼吸器(以美德产为主)、气体化验车、生命探测仪、卫星导航指挥车、潜水设备、便携式爆炸三角形测定仪以及先进的井下通讯系统、数字检测设备，实现了全员正压化，检测仪器数字化，救护小队全面配备了依维柯救援车辆，其装备水平处于国内领先地位。

(四)在技术培训方面，体现了协作网的指导作用。

技战术培训工作是华东区考核验收的一项十分重要的内容。1990年华东救护协作网在淮南救护大队组织了协作网内各救护队在职大队指挥员的考核发证工作，从网内各救护队抽调业务技术骨干作为考核裁判员，考核项目共设置了业务理论考试、战术运用、军事化队列操练、设备操作、体能测试和高温烟巷演习等项目，分2期对所有大队指挥员进行了严格的培训考核，每期考核时间5天。按照华东协作网年度技术培训的要求，各救护队坚持了常年培训与集中培训不间断，救护指战员自培和参加省级、国家局培训率达到了100%，并采用先进的多媒体教学，加强了队员的年度培复训工作。

(五)在经验交流方面，体现了协作网交流平台的作用。

华东区协作网十分重视信息交流、经验总结、理论研讨、科研开发，积极与大区内各省重点救护队进行不同形式的交流与合作，取长补短，优势互补。积极参加华东区、国家局组织的经验交流会和理论研讨会。30年来，华东区共举办7次专题学术交流研讨座谈会，推广应用新技术、新装备，交流管理经验，分析和总结典型事故案例的经验、教训，汲取事故教训，吸收成功经验，提高抢险救灾的能力。

特别值得一提的是：2007年发动矿山救护队指战员围绕矿山应急救援体系建设，矿山应急救援新技术和新装备的推广应用，加强应急救援技术训练的好做法和体会，提高应急救援队伍整体素质和多功能队伍建设以及开展事故应急救援成功案例或经验教训分析等有关内容，踊跃撰写应急救援工作总结、学术论文，请各成员单位至少推荐3篇以上论文或典型材料在11月中旬华东区矿山救护协作网、2007年工作总结会暨华东区首届矿山应急救援论坛上交流。组织汇编了2000年以来华东区重特大煤矿事故抢险救援案例，每个成员单位至少提交5篇以上不同类别的煤矿重特大事故抢险救援案例。同时，近年来，协作网各成员单位非常重视矿山应急救援新技术和新装备的科研开发，山东新矿矿山救护大队的“现代化救护管理课题”荣获国家安全监管局二等奖；山东兖矿集团矿山救护大队开发的“矿井救灾模拟演练系统”荣获山东省科技三等奖。

(六)在重大事故救援方面，体现了协作网联动机制的作用。

据不完全统计，华东区矿山救护协作网成立以来，区内跨省、跨区援助救灾共53起。1998年12月浙江长广六矿特大瓦斯爆炸事故，安徽、江西、江苏等地都来询问灾情，并明确表示，随时可以给予援助，真正体现“一方有难，八方支援”的救援联动作用。2004年4月14日福建龙岩某地方矿发生火灾事故，江西救护队在得知事故现场救灾所需装备、药品可能不足的情况下，连夜派了经验丰富的技术人员，带上所需的装备和药品赶赴事故现场。2007年5月21日的山东省济宁市金源煤矿冒顶事故中，枣庄救护大队和徐州救护大队联合作战，在现场条件极为恶劣的情况下，成功抢救出6名被困遇险人员，受到了当地政府和矿方的一致好评。这些事故的处理，充分体现了一方有难、八方支援的良好职业道德和吃苦耐劳、协同作战的精神，发挥了协作网联动机制的重要作用。

四、工作体会及下一步工作意见和建议

（一）工作体会。

通过华东区矿山救护协作网30年工作的开展，我们深深体会到：区域矿山救护协作网的组建十分必要，不但是我国煤炭工业发展必不可少的应急管理内容，而且也是促进矿山救援事业发展的监督管理体系。区域矿山救护协作网主要有以下几个特点：一是成员单位、组长单位组织管理体系、工作职责明确，保证了年度活动的正常开展。二是有利于促进各省主管部门和企业领导高度重视矿山救护工作，有效地解决了矿山救护队新队员补充、老队员退队的安置问题，保证了队伍的战斗力。通过年度矿山救护质量标准化考核检查，对矿山救护队的主管企业提出了许多有重要价值的建设性意见，特别是使救护经费逐步得到落实，加快了救援装备的配备和更新步伐。三是通过互检、交流和学习，促进了各省矿山救护队的管理向制度化、规范化、标准化、军事化管理方向迈进。四是有力地推动了救护队训练、管理水平的提高。各救护队做到了长远有目标规划，年度有工作计划，学习、训练有记录考核，杜绝了训练无序的状态。五是大力开展矿山救护达标升级活动，为使“达标”活动更适应新时期对救护队的要求，更贴近实战，30年来，协作网多次对矿山救护达标的检查细则、业务工作标准进行修改和完善，使矿山救护队的工作更符合实战需要。在每年的年度考核中经各省自查，区组织单循环方式互相抽查、验收，全区80%的中队达到国家安全监管总局特级标准，其余队均上等级队。

（二）下一步工作意见。

通过华东区矿山救护协作网30年工作的实践，我们认为在以下几个方面还有待于进一步加强和完善：一是进一步完善华东区矿山救援联动机制，制定规范的工作章程。二是进一步明确组长单位的权力和义务，继续坚持组长单位组织召开的年度工作会议和开展达标检查活动，明确在应急情况下协调救灾的职能，建立区域内的专家库。三是制定完善协作网内抢险救援联动预案和处理各类重特大事故救援的应急启动程序，建立统一的应急调度通讯系统。四是加强开展协作网之间的联合模拟救灾演习、技术竞赛和技术交流活动。五是建立协作网专项活动经费，保证开展各种活动和工作的正常经费，提高各类活动的质量和效果。六是积极组织区域内各成员单位与其他区域的合作交流，定期出版发行华东协作网技术交流刊物，形成网络化和系统化，促进区域内矿山救护工作再上新台阶。

（三）几点建议。

一是建议国家安全生产应急救援指挥中心尽快建立区域性的矿山应急救援体系，由自发的协作组织转变为规范的机构，建立相应的章程、规章制度，真正实现资源共享、优势互补；积极组织大区间的互查、交流，完善、提高应急救援体系建设。二是建立完善各类救援有偿服务体系，制定服务项目及收费标准，解决矿山救护队伍经费不足的问题。三是建立各级救援专项基金，提高救护指战员待遇，完善工伤保险，解决后顾之忧。四是围绕矿山救援工作，改革、创新区域活动的形式和内容，形成生动活泼的局面。五是出台相关政策，委托高等院校开办应急救援专业，培养专门应急救援人才，解决救护技术人才短缺现象。

30年来，通过持续不断地开展协作网活动，不但促进了华东区矿山救护队工作走上了健康发展的道路，同时也密切了华东区各省、各救护队之间的关系，增强了信任与团结，加深了指战员之间的感情。在国家安全生产应急救援指挥中心和各级领导的重视支持下，在各成员单位的积极协作和密切配合下，我们有信心进一步完善协作网的组织体系和运行机制，发扬华东区矿山救护协作网的优良传统，开创华东区矿山救护工作的新局面，为华东区乃至全国的矿山安全生产作出新的贡献！