河南省各级安全生产监管部门坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“一案三制”为重点，立足于“抢大险、救大灾”，完善应急体系，强化应急协作，狠抓能力提高，安全生产应急管理工作取得了明显成效。现将我局的具体做法和体会汇报如下：

一、各级党委政府高度重视，切实加强对应急管理工作的领导

2008年是河南省各级党委、政府对安全生产工作最为重视的一年，也是对安全生产应急管理工作最为支持的一年。5月23日，省委书记徐光春主持召开省委常委会，专门听取安全生产工作汇报，要求进一步加强安全生产应急管理工作，建立完善符合河南实际的应急救援体系。8月11日，省长郭庚茂主持召开省政府常务会议，研究部署安全生产工作，提出了安全生产应急工作抓大事、办急事、谋长远的思路和要求。省政府主管安全生产工作的史济春副省长更是经常过问、亲自指挥应急工作。河南省局党组把应急管理工作列入重要内容，摆上重要议程，张国辉局长一上任最先来到省应急指挥中心调查研究、听取汇报、检查指导应急工作。主管应急救援工作的刘世俊副局长经常听汇报、作指示、出主意、谋发展，指导应急工作开展。2008年8月25日，省政府《 “十一五”期间河南省突发公共事件应急体系建设规划实施意见》，将安全生产应急救援体系建设纳入全省应急体系建设规划，有力地推动了全省应急管理工作的开展。南阳市政府在编制严格控制的情况下，专门批出8个事业编制，成立了南阳市安全生产应急救援指挥中心。三门峡市不但市局成立了应急救援指挥中心，而且义马市、陕县、渑池县也成立了县级应急救援指挥中心。郑州市政府不仅给市局应急救援指挥中心增加了编制，而且还拨出146万元，为应急中心配备了2台应急救援车辆和部分应急救援装备器材。并且于2008年底又批准投入800万元，建设郑州市安全生产应急救援信息平台和应急救援基地。安阳市市委书记、市长亲自指示建设豫北安阳市危化品应急救援基地，已经列入2009年第一批重点建设项目，计划征地200亩、投资8000万元。省局应急救援指挥中心信息平台已经由省发改委批准立项，计划投资1280万元，现已开始编制可研报告。

二、狠抓应急体系建设，夯实应急工作基础

以建立完善应急救援机构为切入点，积极推进应急救援体系建设。在加强省级应急管理机构建设的同时，积极推动省辖市和县（市、区）两级应急救援机构建设。针对河南省应急救援管理机构不健全和应急救援工作条件差等问题，我们向各省辖市政府下发了《关于加强安全生产应急救援指挥中心机构和装备建设的意见》，并督促落实，跟踪问效。省、市两级应急救援机构建设的发展和应急作用的发挥，也影响带动了县（市、区）级应急救援机构的建立。全省已有23个县（市、区）建立了应急管理机构，还有部分县（市、区）应急救援机构正在申请建立中。同时，为了全面详细掌握全省应急救援队伍情况，组织对全省应急救援资源进行了调查摸底。通过调查，基本摸清了我省应急救援体系建设的情况，掌握了现有各种应急救援队伍的人员和装备状况，为整合社会资源、协调指挥应急救援工作打下了良好的基础。

三、建立完善应急机制，加强应急协调联动

安全生产应急救援工作涉及各行各业，需要全社会的大力支持和广泛参与，必须建立完善各项应急协作机制。2008年，我们主要建立完善了8项工作机制：一是建立了政府统一指挥协调机制。我们首先修订完善了《河南省安全生产事故灾难应急预案》，进一步明确了应急工作体系和工作职责，加强了应急预案的衔接，提高了预案的针对性、科学性和可操作性。重特大事故发生后，各级政府逐级启动应急预案，成立救援指挥部，由政府统一领导调动安监、煤炭、公安、消防、卫生、环保等部门和基层政府，组织指挥抢险救援和善后处理等工作。二是建立了主管部门应急管理责任机制。按照有关法律法规，安监、煤矿安全监察、煤炭管理、公安交通、消防、环保、水利、电力等部门按照各自职责，组织、指导和协调本系统、本部门、本单位的应急救援工作。三是建立了属地管理、统一调动机制。中央及省属企业按照属地原则，纳入当地政府应急体系，应急救援组织无条件服从当地政府统一调度指挥。四是建立了《河南省安全生产应急管理联席会议制度》。我们组织省直16个有关部门，建立了应急管理联席会议制度，并制定了9条13项制度，进一步明确了各单位的责任和义务，统一协调安全生产应急救援工作，初步形成了高效快捷、协调联动、资源共享的应急救援快速通道。五是建立了应急专家参与机制。为充分发挥社会应急救援人才资源的优势，我们制定了安全生产应急救援专家选聘和管理办法，选拔聘请101名专业技术人员作为省级应急救援专家，分矿山组、危化组、交通运输组等7个小组，建立了应急救援专家库；制定完善了建立专家联席会议制度、信息通报制度、交流研讨制度以及专家参与事故救援、安全检查、预案审查、项目论证等制度，为应急救援科学决策提供了强大的技术支持。六是建立了区域应急救援协作机制。根据河南省地理区域位置和安全生产事故情况，依托大中型企业，规划建设6个省级矿山救援基地和东、西、南、北、中5个危化救援基地。目前6个省级矿山救援基地、豫东、豫西2个危险化学品应急救援基地已经建成，豫北安阳危化救援基地已经立项，其它2个危化救援基地正在考察，逐步形成了区域救援协作网络。同时和中南六省及河南周边五省建立了省际协作机制。七是建立了自然灾害预警预报机制。我局和省气象部门联合，将6个安全生产方面的内容纳入气象部门自然灾害预警预报内容。在暴雨预警信号中，预警工矿商贸建筑等企业做好防范工作，防止淹井、透水、溃坝、坍塌、触电等安全生产事故发生。在寒潮预警信号中，预警工矿商贸等企业做好防风防冻工作，防止设备事故发生。在大风预警信号中，预警工矿商贸等企业做好防风工作，防止火灾、坠落等安全生产事故发生。在高温预警信号中，预警危险化学品、烟花爆竹生产经营企业，采取防高温措施，防止火灾、爆炸、泄漏、中毒和窒息等安全生产事故发生。在雷电预警信号中，预警工矿商贸等企业确保防雷设施完好，防止雷击触电、火灾、爆炸等安全生产事故发生。在冰雹预警信号中，预警工矿商贸等企业采取防风防雹措施，防止坍塌、物体打击等安全生产事故发生。气象部门实时通过手机信息等渠道发布预警信息，形成了气象防灾减灾与安全生产预防的科学同步。八是建立了安全生产应急救援信息报告和处置响应机制。省财政投入340多万元专项资金，为省应急救援中心购买了个人防护和部分应急救援装备。我省应急指挥中心制定了应急救援信息接报程序，制作了河南省安全生产事故应急救援流程图，进一步规范了信息接报和处置响应程序。安阳、驻马店等市还建立了市级应急救援联络员机制。这些机制的建立和完善，为共享资源、部门联动、科学预警、有效防范、快速处置打下了坚实基础，有力推动了河南省应急救援协作工作的开展。

四、加强省际区域协作，实现资源共享

为了加强省际应急救援区域协作，提高应急救援水平，我们根据河南省区域位置情况，在2007年建立的中南地区危化品应急救援区域协作制度的基础上，于2008年10月组织召开了中南六省区和河南周边五省安全生产应急救援协作会议，达成了建立危险化学品运输事故应急救援协作六项协议，为加强省际应急救援协作打下了良好的基础。

五、应急救援协作案例和经验体会

2008年6月28日一辆蒙E34183载有16吨危险化学品二硫化碳槽罐车，违规驶入大（庆）广（州）高速公路，当行至河南周口扶沟服务区2公里处时，因罐体前部破裂，造成二硫化碳泄漏着火，随时都有爆炸可能。得到事故报告后，国家安全监管总局和河南省委、省政府、省直有关部门及当地政府高度重视。国家安全监管总局副局长孙华山一行赶到事发现场，听取省市关于事故处理情况汇报，并对事故抢险救援做出重要指示。河南省委书记徐光春、省长郭庚茂、副省长史济春等领导就事故抢险救援作出重要批示，省安监局张国辉局长等有关领导带领化学专家，第一时间赶到现场，亲临前线指挥事故救援。省消防总队、环保局、公安厅等有关部门和领导也到现场指挥救援，共同研究制定抢险方案，指挥事故救援。国家、省、市、县四级应急联动，调集救援人员数百人，紧急疏散周边群众8000余人，采取封闭高速、冷却降温、转移物料、环保检测等有效措施，使泄漏燃烧事故得到成功处置，避免了一起恶性爆炸和环境污染次生事故的发生，没有造成人员伤亡。此事故救援被国家应急指挥中心和中国安全生产报联合评为“2008年全国安全生产应急管理十件大事”之一。

总结周口“6.28”事故成功处置的经验，我们的主要体会是：发挥了专家作用，救援方案制定科学；应急联动，配合协调。

尽管河南省应急救援工作取得了较大成就，救援能力有了较大提高，但从实际情况看，仍还存在一些问题，主要表现在：专业应急救援队伍较少、特种救援装备缺乏、物资储备不足、后勤保障不到位、经费投入欠缺、预案体系不完善、配合协作不十分密切、协作机制还未充分发挥作用、现场救援还不够迅速高效等等，这些不足和问题，我们将在今后的工作中，认真加以解决。

2009年是我国经济发展最为困难的一年，也是安全生产应急管理工作发展的关键一年。我们将全面贯彻落实国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理工作的指示精神，在河南省委、省政府的领导下，认真学习借鉴兄弟省市好的经验、好的做法，克服困难，开拓创新，强力推动河南应急救援工作的开展，使安全生产应急管理工作再上新台阶、再作新贡献。