在全省安全生产应急管理综合试点工作

动员电视电话会议上的讲话

广东省副省长  佟星

（2009年4月21日）

尊敬的王德学副局长，同志们：

国家安全监管总局决定今年在我省开展安全生产应急管理综合试点工作，并在第四季度召开现场会，这是国家安全监管总局对我省的信任和鞭策。今天，省政府专门召开电视电话会议对开展综合试点工作进行动员部署，十分及时，非常重要。国家安监总局王德学副局长亲自到会并作重要讲话，对我省试点工作提出了明确要求和希望；省安监局陈建辉同志简要回顾了近两年来全省安全生产应急管理工作，重点介绍了试点工作的内容和步骤。希望大家按照这次会议的要求，认真抓好安全生产应急管理综合试点各项工作落实。下面，我就如何抓好这次试点工作讲三点意见。

一、充分认识开展安全生产应急管理综合试点工作的重要意义

安全生产应急管理工作是安全生产工作的重要组成部分。开展安全生产应急管理工作，是深入落实科学发展观的内在要求，是落实“保增长、保民生、保稳定”的必然选择，是履行政府职能、加强社会管理的具体体现，也是新形势下做好安全生产工作的一项紧迫任务，对于我省进一步打牢安全生产基础、提升本质安全水平、推进经济社会安全发展、和谐发展更具有特殊重要的意义。

（一）开展安全生产应急管理综合试点工作，是降低我省事故总量、促进安全生产形势稳中趋好的迫切需要。我省是全国的经济大省，也是安全事故大省。目前，我省正处在工业化、城镇化快速发展的关键阶段，是各类事故的“易发期”、“多发期”。社会生产规模和经济总量的急剧扩大，增加了事故灾难的发生几率；企业生产集中化程度的提高和城市化进程的加快，也加大了事故灾难的涉及范围，加重了其危害程度。虽然近年来我省安全生产四项指标呈逐年下降的好势头，特别是事故死亡人数连续5年保持减少千人左右的降幅，但我省事故总量大、伤亡人数多的局面并没有得到根本改变。从去年的情况看，全省共发生各类事故45103 起，造成死亡人数7998人，事故总量占全国的10.9％，死亡人数占全国的8.8％，特别是道路交通和火灾等重特大事故尚未得到有效遏制，仍是全国的事故大省。安全生产事故频发给我省经济社会发展和人民群众的生产生活带来了极大的负面影响，加强安全生产事后救援，最大限度地减少事故造成的伤亡和损失十分重要。这次国家在我省开展安全生产应急管理综合试点，一方面，为我省在全社会进一步增强安全发展意识、营造安全发展环境创造了十分有利的条件，另一方面，也为我省提高安全事故预防水平和提高安全事故应急处置能力奠定了坚实基础，有利于进一步减少事故总量和伤亡人数，促进我省安全生产形势继续稳定好转。

（二）开展安全生产应急管理综合试点工作，是夯实我省安全生产工作基础的重要举措。目前，虽然我省安全生产形势总体趋于稳定好转，但安全生产的基础仍不牢固，安全生产投入普遍不足，历史欠账较多的问题仍未得到有效解决。从安全生产应急工作来看，仍存在不少问题和薄弱环节。如，安全生产应急管理机构建设滞后，部门间、区域间处置生产安全事故的协调能力不高，一些应急预防案的针对性、实用性、衔接性不强，演练不够；安全生产应急救援体系不够完备，专业救援队伍不足、规模小及装备技术落后，难以满足现实需求；对重特大生产安全事故预测预报的研究不深入，在运用科技预防生产安全事故方面还有不小差距；一些地方和部门风险防范意识不强，社会公众防范安全生产事故意识和自救互救知识还比较缺乏。通过开展综合试点，能够迫使我们认真反思安全生产工作存在的问题，查找存在的突出问题和薄弱环节，认真研究解决的办法。这次综合试点工作虽然是对应急管理而言的，但基本上涉及到我省安全生产的各个方面，做好这些试点工作将为我省打牢安全生产工作基础创造有利条件。

（三）开展安全生产应急管理综合试点工作，有利于我省探索安全生产新机制、提升安全生产应急管理能力。国务院通过的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》赋予广东“科学发展、先行先试”的使命，安全生产工作也要围绕《规划纲要》的实施，充分发挥主观能动性和工作创造性，为经济社会发展和产业转型升级构筑安全生产保障体系。通过开展综合试点，有利于进一步增强全省各地、各有关部门的安全发展意识，进一步推动把安全生产保障体系的建立和完善纳入到落实《规划纲要》整体规划当中，突出抓好重大项目的建设安全、农民工的安全生产教育培训以及将产业转移工业园和高新区“两类园区”建成安全生产示范区等。与此同时，通过开展综合试点，将进一步调动各方面的积极性，集中人力、物力、财力，全面摸清全省安全生产应急资源底数，探索整合应急资源，以最小的投入取得最大的应急效果。特别是有利于我们争取国家安监总局的大力支持，积极先行先试，在全国率先探索安全生产应急管理的新机制，进一步提高安全生产应急管理软、硬件水平，从而达到整体提升我省安全生产监管能力的目的。

总之，开展安全生产应急管理综合试点，是我省推动安全发展，促进安全生产上新水平、新台阶的一次重大机遇。全省各地、各有关部门和单位一定要充分认识开展综合试点工作的重大意义，切实把思想和行动统一到中央和省的决策部署上来，进一步增强工作的责任感和紧迫感，认真抓好各项工作的落实，确保综合试点工作取得实效，为在全国范围内全面开展安全生产应急管理工作创造新鲜经验。

二、突出重点，确保高质量高标准完成综合试点各项目标任务

为确保完成国家安监总局赋予我省安全生产应急管理综合试点工作任务，省政府专门印发了《广东省开展全国安全生产应急管理综合试点工作实施方案》，进一步明确了综合试点的指导思想、目标任务、试点内容、实施步骤以及组织领导等方面的要求。希望全省各地、各有关部门和单位按照国家安监总局确立的“机构健全，制度完善，指挥畅顺，保障有力，有急能应”的安全生产应急管理工作目标和省的部署要求，扎实推进综合试点各项工作的落实。重点要在七个方面取得新突破。

（一）要在机构建设上取得突破，初步建成上下贯通的安全生产应急救援指挥机构体系。应急指挥机构建设是做好安全生产应急工作的前提和基础，国家对安全生产应急指挥机构建设有明确要求。各地、各有关部门要坚持“机构、职责、编制、人员、经费”与其承担的安全生产应急工作任务相匹配的原则，进一步加快推进机构建设。一是上半年要全部完成地市安全生产应急救援指挥机构组建。二是年底前有20%以上的县（区）完成安全生产应急救援指挥机构组建。三是负有安全生产监督管理职责的相关部门要抓紧明确专门机构和人员负责相应的安全生产应急管理工作。省编办要结合省政府新一轮机构，参照国家安全生产应急救援指挥中心的模式，对省安全生产应急救援指挥中心机构作进一步的规范和调整，增设内设机构和增加人员编制。对于至今尚未成立安全生产应急指挥机构的，市、县（区）政府及编办、财政等部门要抓紧研究加以解决；对已经成立了机构但没有人员编制或编制偏少的，编办、财政等部门要充分考虑加强安全生产应急工作的需要，相应增加人员编制，确保有机构、有编制、有人员，确保各项工作的开展。

（二）要在指挥平台建设上取得突破，尽快形成互联互通的安全生产应急救援指挥系统框架。依靠科技提升安全生产应急管理和应急救援指挥的信息化水平，是今后提升安全生产应急管理能力的重要突破口。各地、各有关部门要加大投入，加快推进安全生产应急救援指挥平台建设。一是全国现场会前要完成省安全生产应急救援指挥平台项目立项批复工作，省安全监管局要在前期工程的基础上，抓紧实施二期工程建设。二是年底全省有10个以上地市安全生产应急救援指挥平台建成或进入实质性的建设施工阶段。三是有条件的县（区）要加快推进安全生产应急救援指挥平台建设。对省安全生产应急救援指挥平台项目立项问题，省发改委、财政等部门要抓紧完成相关审查工作，落实建设资金，尽快批复立项；省安全监管局要充分利用省安全生产专项资金，增加投入，尽快完成省平台二期工程建设招投标工作，国庆前完成应急资源管理系统、视频接入系统、应急专家管理系统、移动指挥系统和桌面演练系统等重点内容的二期建设，力争年底前有100家企业接入省平台实现视频监管及初步实现省平台与公安、交通、海事、水利、气象等部门信息资源共享。各市尤其是珠三角地区的广州、深圳、东莞、中山、江门、惠州等市要抓紧规划、立项、落实资金，加快市级安全生产应急救援指挥平台建设，当地政府及发改、财政、信息产业等部门要给予大力支持和配合。

（三）要在应急保障能力建设上取得突破，尽快形成涵盖重点行业领域的安全生产应急救援队伍体系。提高应急救援处置能力，是有效应对安全生产事故灾难的重要保障，各地、各有关部门要把加强安全生产应急保障能力建设摆在重要位置。一是要针对本地区、本行业安全生产特点、难点及可能发生重特大事故的情况，认真研究分析实际救援力量需求，充分利用现有资源，依托大中型企业，抓紧建设一批满足本地区、本部门实际救援需要的安全生产专业救援队伍，救援能力要基本涵盖矿山、危险化学品、民用爆炸品、道路交通、水上交通、工程施工、特种设备、铁路、民航、电力、通信、旅游、供水、供气等重点行业领域。各级负有安全生产监督监察职责的部门及其应急管理机构，要组织开展矿山、危化品和其他救援队伍质量标准化建设，推进各类救援队伍资质认定工作，并不断完善救援队伍资质管理制度，促进各类救援队伍的规范化建设。同时，各级安委办要加强协调，与相关部门及其专业救援队伍建立联系，要一一登记建立专业救援队伍数据库，实现资源整合，为统一调度和统一指挥创造条件。二是省安全监管局要抓紧制订广东省矿山应急救援基地和队伍建设方案并征求相关部门意见，省相关部门尤其是编办、发改、财政等部门要给予大力支持和配合。三是要建设一批安全生产应急救援装备、物资仓库。各地要认真组织开展安全生产应急资源调查，尽快摸清底数，搞清应急资源现状，并在此基础上，按照缺什么补什么，什么装备落后就提高升级的原则，进一步加大资金投入，规划购置一批安全生产应急装备、建设一批物资仓库，实行动态管理，保证及时补充和更新，力争今年各地建成1个以上安全生产应急装备、物资仓库。各级安委办要建立安全生产应急装备、物资数据库，实现对应急装备、物资的统一调度使用。四是要提前谋划做好全国现场会期间应急队伍检阅和模拟事故演习的相关工作。对应急队伍检阅问题，省安委办要抓紧组织相关部门召开专题会议，认真研究提出各支专业队伍检阅科目设置及队伍、装备的组织、操练等程序和细则，各相关部门要积极支持和配合，争取5月中旬前把15支专业应急队伍组织好，并各自进行前期操练，在此基础上由省安委办定期组织联合操练。对模拟事故演习问题，省安委办要抓紧成立演练习工作组，设计演习情景，制定演习方案，编制演习程序和指南，落实参与演习部门、队伍及装备等，各相关部门要给予积极支持和配合。

（四）要在法规建设上取得突破，建立健全安全生产应急管理法律法规和标准体系。安全生产应急法律法规是开展安全生产应急工作的依据，要采取有效措施大力推进应急管理法制建设。一是抓紧制定出台一批安全生产应急管理规章及规范性文件。抓紧起草《广东省人民政府关于加强安全生产应急管理工作的意见》，明确我省安全生产应急管理的目标任务和具体措施，争取7月底前以省政府名义印发实施。制定安全生产专职救援队伍管理、省财政投入购置应急装备管理办法及制定专职救援队伍面向社会服务收费标准和参加社会救援的有偿补偿政策等。二是要加强安全生产应急管理普法工作，不断增强社会大众安全生产应急法制观念，做到知法、懂法、守法。三是要加强安全生产应急管理执法工作，依法推进安全生产应急管理工作的开展，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，对不按法律法规规定编制预案、开展演练、储备物资的要进行处罚，对由此导致事故扩大的要追究法律责任。

（五）要在机制建设上取得突破，尽快形成协调有序的安全生产应急管理工作机制。要制定出台《广东省安全生产应急管理部门职责》等相关规定，明确各相关部门在事故预防和应急处置中的职责、权限、分工和要求，进一步强化安全生产应急管理工作的综合协调，在预防和处置过程中打破部门界限，衔接、统筹、调动各种应急资源，尽可能减少应急处置的指挥层次，缩短信息传递链条，实现快速反应、高效运转。一方面，要建立事故预防机制。大力开展隐患排查治理，消除事故隐患，减少事故发生的几率。加强对重大危险源的监管，建设重大危险源监管系统，尽快实现信息化，有条件的要实现视频监控，完善动态监控。加强对各类安全生产事故发生、发展及衍生规律的研究，提高综合监测和预警水平，尽力预防各类安全生产事故灾难的发生。进一步健全可能引发安全生产事故的自然灾害信息预警机制，及时发布相关自然灾害信息，通知企业做好相关预防和应对措施，避免和减少事故发生及损失。另一方面，要建立应急处置协调联动机制。理顺省和地方分级处置职能，强化条块之间的协调配合，充分发挥各级安全生产应急救援指挥机构的统一指挥协调作用，完善各部门、各单位协调联动机制。要建立健全各类应急队伍及救援装备统一调度机制及紧急情况下社会应急物资、装备、运输工具等征用和补偿机制，形成有效处置安全生产事故的合力。同时，要加强安全生产信息管理，建立完善安全生产值班制度，建立专门值班室，实行24小时值班，认真做好安全生产日常值班和紧急状态下应急值守工作，严格执行突发安全生产事故或事件信息报告制度及处置操作程序，规范突发安全生产事故信息接收、采集和报告等工作。尤其是要注重强化安全生产应急管理有关信息的统计分析工作，研究分析事故应急救援工作的趋势和特点，为加强和改进安全生产应急管理工作提供科学依据。

（六）要在加强安全生产应急预案管理上取得突破，逐步实现各类预案管理的信息化。一是要组织开展安全生产应急预案评估工作，修订完善政府、部门安全生产事故应急预案，加强预案之间的衔接，进一步完善应急预案体系。二是要认真贯彻国家安全监管总局出台的《安全生产预案管理办法》，并结合我省实际制定实施细则，规范预案编制、修订和执行工作，指导、督促企业编制修订应急预案，增加预案的针对性、实用性和可操作性，并与政府、部门安全生产应急预案衔接。同时加快开发应急预案管理信息系统。三是要制定安全生产应急演练指南，定期组织开展预案演练，着力加强跨部门、跨行业、跨区域的综合性演练，不断提高协同应对突发安全生产事故的能力。

（七）要在加强安全生产应急宣传教育和培训上取得突破，努力营造推进安全生产应急管理工作的良好氛围。要充分电视公益广告等载体，利用“安全生产月”等时机，面向社会公众尤其是从业人员，大力宣传安全生产应急管理的法律法规及各种应急预案和安全生产应急知识，努力提高全社会安全生产应急意识。要大力推动安全生产应急管理进企业、进机关、进学校、进社区、进乡村、进家庭，切实加强应急教育，普及应急知识。要完善安全生产应急管理培训体系，加大培训工作力度。要分类组织对各级安全生产应急指挥机构人员、各类应急救援队伍人员和高危、重点行业企业安全应急管理人员进行应急管理知识和法律法规的培训，提高各级、各类安全生产应急管理人员的水平。

三、精心组织落实试点各项工作，迎接全国安全生产应急管理综合试点现场会的召开

国家安监总局决定今年11月在我省召开全国安全生产应急管理综合试点工作现场会，从现在起到现场会召开只有剩下6个多月的时间，试点工作时间紧，任务重。希望各地、各有关部门和单位要高度重视，精心组织，周密部署，狠抓落实，确保试点工作顺利开展并取得积极成效。

一是加强领导，周密部署。各地、各有关部门要把试点工作列为今年的一项重要工作摆上议事日程，主要领导要亲自抓、亲自部署，要结合实际，研究提出具体实施方案，明确工作目标任务、责任部门，并认真组织实施。要经常过问、了解试点工作进展，及时研究解决试点工作中存在的问题，尤其要协调解决应急指挥机构建设、人员编制问题及指挥平台、救援队伍、救援装备建设、预案演练、应急培训等的经费保障问题。

二是统筹协调，形成合力。要树立一盘棋的思想，加强对试点工作的统筹协调。对涉及应急机构建设及人员编制问题，编办、财政等部门要积极支持配合予以解决。涉及指挥平台、救援基地、队伍、救援装备建设及救援队伍检阅、事故应急演习等问题，发改、信息产业等部门要予以支持解决。对相关资金问题，财政等部门要予以支持解决。

三是强化督查，力求实效。要加强对试点工作的督查，积极推动每项试点工作的有效开展，对措施不落实、工作不及时、效果不明显的，要提出批评，督促改进，力戒形式主义、走过场。省安委办要在7月份专门组织检查组，对各地、各部门开展试点工作进行督查，指导试点工作的开展及研究解决试点工作中的一些实际问题。10月份，各地、各有关部门还将对试点工作情况进行总结评估，及时总结试点工作中的好经验、好做法，做好推广工作，并将经验和做法上升为理论指导试点工作的实践，为全国安全生产应急管理工作提供示范和借鉴。各地、各有关部门要充分利用广播、电视、网络及报刊、墙报、横幅等多种途径，加大对试点工作的宣传报道工作，为试点工作营造良好氛围。

同志们，这次应急管理综合试点工作时间紧、任务重。各地、各有关部门和单位要统一思想，提高认识，振奋精神，开拓创新，扎实推进综合试点各项任务落实，努力把我省安全生产应急管理工作提升到新水平，以优异的成绩迎接国家安全生产应急管理综合试点现场会的召开。