在全省安全生产应急管理

综合试点工作动员会上的讲话

省安委会副主任、省安委办主任、省安全监管局局长

陈建辉

（2009年4月21日）

同志们：

年初，国家安全监管总局下发了《关于在广东省开展安全生产应急管理综合试点工作的通知》，并初步定于第四季度组织召开全国应急管理工作现场会，推广我省安全生产应急管理经验做法。省政府对此高度重视，为推进试点工作，专门下发了《印发广东省开展全国安全生产应急管理综合试点工作实施方案的通知》。今天，省安委会召开电视电话会议，进行动员部署。国家安全监管总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学，省人民政府副省长、省安委会主任佟星亲自参加会议并将作重要讲话。根据会议安排，受佟星省长的委托，我代表省安委会就如何领会两个《通知》要求，把试点工作落到实处，谈四点意见：

一、充分认识安全生产应急管理综合试点的必要性

（一）国家安监总局在我省开展安全生产应急管理综合试点，是落实全国安全生产电视电话精神，加强安全生产应急管理的一项重要举措

今年是“安全生产年”，张德江副总理年初在全国安全生产电视电话会议讲话中明确指出：“要高度重视安全生产保障能力建设，以救援体系和科技体系建设为重点，切实提高安全生产的支撑保障水平。”把安全生产保障能力建设作为“安全生产年”活动的重要内容，将应急管理工作纳入安全生产工作总体布局。国家在我省开展综合试点工作，是开展安全生产“三项行动”、加强“三项建设”、实现“三个压下来”工作目标的具体措施。同时，安全生产应急管理工作是新形势下履行政府管理职能的一项新任务，责任重大，对其特点规律需要认真研究摸索。搞试点，就是要探索安全生产应急管理的有效方法和途径，为全国安全生产应急管理工作积累经验，这也是国家安监总局谋划全局，全面推进安全生产应急管理创新发展的重要举措。

（二）国家安监总局在我省开展安全生产应急管理综合试点，是对广东的鼓励和鞭策

国家安监总局在下发的试点工作通知中，对我省的安全生产应急管理工作给予了较高评价，认为广东近年来认真贯彻落实了党中央、国务院以及总局的部署要求：一是组建了省安全生产应急指挥中心，全省大部分市建立了应急管理机构；二是加快了应急平台和矿山、危化骨干救援队伍建设，进一步健全了应急救援体系；三是加强了对重大危险源的监测监控，完善了预报、预警、预防和应急救援协作机制；四是地方各级政府部门及高危行业企业应急预案实现了全覆盖，并广泛组织开展了应急救援实战演练。安全生产应急管理工作取得了阶段性成效。这是对广东安全生产应急工作的肯定和鼓励。在成绩面前，我们要保持清醒头脑，要充分认识到，我省安全生产应急管理工作中，体制机制的矛盾和问题尚未根本解决，基础性工作仍然比较薄弱，还不适应经济社会发展的需要。因此，国家安监总局选择广东搞试点，就是要指导帮助我们改进工作，加快安全生产应急体系建设步伐，提高安全生产应急保障水平，更好地为建设和谐广东、经济大省、文化强省提供安全保障。

（三）国家在我省开展安全生产应急管理综合试点，是推进我省安全生产应急管理创新发发展的强大动力

国家安监总局从广东的工作实际出发，要求我们围绕建立健全安全生产应急管理体制、完善应急工作机制、加强救援队伍体系和应急平台建设、加大法规政策保障力度、强化基层基础工作等方面开展工作，既为我省加强安全生产应急工作明确了具体措施，也为试点工作指明了方向。通过给任务、压担子，推动我省的安全生产应急管理工作。省政府印发的实施方案也对试点工作的指导思想、目标任务、试点内容、实施步骤和组织领导进行了明确。只要我们吃透精神，共同努力，抓好落实，就完全能够推动我省安全生产应急管理工作再上新台阶。

二、深刻领会试点的指导思想，明确目标任务，把握工作努力方向

根据国家安监总局的总体要求，这次试点的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照安全发展的要求，围绕“一案三制”核心内容，突出抓好指挥平台、救援队伍、救援装备、应急物资等方面建设，全面加强安全生产应急管理，提高应急保障水平和救援能力，有效应对各类生产安全事故，减少事故造成的人员伤亡和财产损失，促进全省安全生产形势稳定好转，为全省经济社会发展创造一个良好的安全环境。确立这一指导思想，是落实“科学发展、安全发展”理念的集中体现，是对安全生产应急管理体系建设的整体谋划，不仅对今年的试点工作有重要指导意义，也是今后一个时期我省安全生产应急管理工作应坚持的指导原则。

根据我省安全生产应急管理的现状，我们确定这次试点的工作目标是：初步形成覆盖各相关领域“横向到边、纵向到底”的安全生产应急预案体系；建立健全统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制和省、市、县三级安全生产应急救援指挥机构及区域、骨干、专业应急救援队伍体系；建立安全生产应急管理法律法规和标准体系；建设安全生产应急信息系统和应急救援支撑保障体系；建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急管理机制，形成政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、社会共同参与的安全生产应急管理工作格局，提高我省预防和处置生产安全事故灾难的能力，为全国安全生产应急救援体系建设创造好的经验。

确定这些目标任务，突出了“一案三制”建设在整个安全生产应急体系的核心地位。在应急预案方面，要确保预案管理更加规范，并覆盖到相关的所有行业领域；在应急管理体制方面，要完善安全生产应急管理体制，建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构，培育跨地区、跨行业的专业应急救援队伍；在运行机制方面，建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制，构建安全生产应急信息系统和应急救援支撑保障体系，形成政府、企业和社会共同参与、密切配合的安全生产应急管理工作格局；而法制建设方面，健全安全生产应急管理法律法规和标准体系，通过依法行政，努力使安全生产应急管理逐步走上规范化、科学化和法制化轨道。

三、把握试点内容，抓住重点环节，确保试点工作稳步推进

安全生产应急管理综合试工作需要解决的问题是全方位、多层次的，它贯穿于生产经营活动的全过程，不可能一蹴而就。因此，我们本着既突出重点，又兼顾一般的原则，确定这次综合试点要突出抓好：安全生产应急指挥机构建设、安全生产应急法规制度建设、安全生产应急救援基地和队伍建设、安全生产应急救援物资装备建设、安全生产应急指挥平台建设、安全生产应急信息报送与预警、安全生产应急预案管理、安全生产应急管理宣教培训和安全生产应急联动机制建设等九个方面问题。

应急管理指挥机构建设是这次试点的首要任务，它是确保应急管理工作能否顺利推进的关键因素，而我省目前安全生产应急救援指挥机构建设在全国处于中游水平，部分地级市还未批准设立安全生产应急指挥机构，有些市有机构但没有编制。所以，抓好各级应急管理机构建设，是铺开其他工作的前提条件，只有机构健全了，工作才有抓手，才能把上级的各项要求落实下去。

在4月中旬召开的全国安全生产应急管理工作会议上，国务院安委会副主任、国家安监总局局长骆琳同志强调指出：要按照“企业投入为主、政府支持为辅、提升救援能力、面向社会服务”的原则，搞好规划，合理布局，加快建立一批高标准的国家级及区域性应急救援基地。应急救援基地和队伍建设也是这次试点工作的一项重要任务。“养兵千日，用在一时”，开展应急救援工作，如果缺少专业队伍，我们只能对突如其来的事故灾害束手无策。因此，这次试点工作中，凡是纳入省级矿山应急救援基地和队伍建设规划的地区和单位，要切实加强统筹谋划，在政策支持、经费保障、科技支撑和地方相关部门配合上要更加到位，确保我省应急救援队伍达到专业齐全、梯次配备、装备精良、训练有素的建设目标。

另外七个方面内容也都是不可偏废的：推进安全生产应急管理法规建设是坚持依法行政的重要内容，是开展安全生产应急管理的依据；推进安全生产应急救援物资装备建设，是提高应急处置效能重要条件，没有应急装备或装备落后就会大大降低事故救援的效果，甚至无法施救；推进安全生产应急救援指挥平台建设，是提高应急管理和应急救援指挥决策水平的重要手段，有了应急平台，我们就能对事故进行分析预测，及时调动应急资源，以最快的速度、最有效的手段处置事故；加强安全生产事故信息报送及相关信息预报、预警管理，是确保事故应急处置及时高效的重要环节，事故发生后，时间就是生命，及时报告、及时采取措施，就可能挽救生命，减少损失；加强安全生产应急预案管理，是有条不紊开展应急处置工作的重要基础，有了科学的预案，并加强组织演练，发生事故后，就能沉着应对，泰然处置；加强安全生产应急管理培训和宣传，是强化公众防范能力的必要方式，大量事实表明，公众的防范意识和自救能力，是减少事故伤亡的最有效手段；推动建立安全生产应急救援联动协调机制，是最大限度地调动应急力量、实现资源共享的重要保障。不少事故救援需要各部门、各种救援力量联合行动，单靠一个部门是不行的。

总之，试点的九个方面的内容同为试点工作的组成部分，互为关联、密不可分，必须加以统筹考虑。这虽然只是一个粗线条的划分，完成起来有很多工作要做，在实际的工作中，各地区、各部门还应当根据自身实际，进一步分解细化，明确本地区、本部门要突出抓好的工作重点。

四、按照综合试点的步骤要求，抓紧工作，加快进度，确保完成试点任务

全国的安全生产应急管理工作现场会初步定在第四季度中下旬，距现在不到8个月，时间紧，任务重，要求高。要确保各项工作有序展开，按时完成试点任务，我们必须按照省政府《实施方案》确定的动员部署、全面推进、总结评估和召开现场会4个步骤，列出具体时间表，逐项抓好跟踪落实。我在这里再强调几点：

一是要抓好再动员、再部署。这次电视电话会议后，各地、各有关部门还要进一步做好宣传发动工作，讲清安全生产应急救援体系建设试点活动的重大意义，明确内容和要求，使试点工作深入人心，形成齐抓共管、广泛参与的良好格局；要鼓励有条件的单位先行先试，勇于创新，舍得把人力、物力、财力重点投入试点活动；部署工作不能照本宣科，要紧扣主题，联系实际，使相关单位真正明白到底要抓什么、怎么抓。

二是要把试点工作全面铺开。各地、各有关部门要把省政府印发的试点方案与本地区、本部门、本企业制定的实施方案有机的结合起来，全面铺开，条件成熟的项目要首先上马，大胆投入，把握不准的要多请示、多汇报，边摸索、边完善、边总结。省安委办将对各地区、各部门落实方案的情况进行跟踪检查，及时发布试点工作开展信息，促进交流互通，并且针对试点工作存在问题，督促相关单位抓好整改。同时，参加现场会应急演练的队伍也要抓紧组织训练，为现场科目的整体合练打下基础。

三是组织好总结评估和演练演习准备工作。各地、各有关部门要注重对试点工作的全过程进行全面、细致的分析总结，提炼形成有广东特色、值得推广交流的经验做法。要树立典型，表彰先进，更好的巩固试点活动成果。在此基础上，我们将对全省的试点工作情况进行汇总，选择在试点工作中取得突出成绩的市、县，召开全省的经验推广会议，为召开全国的现场会创造条件。同时，演习演练准备工作也要抓紧展开，省安委会将适时组织对会务保障、演练科目、会议材料的准备情况进行检查验收。

四是要确保全国现场会圆满成功。第四季度将在我省召开全国安全生产应急管理工作现场会，既是对我省开展试点工作进行总结，也是对我省试点成效的检验。我们不仅要为会议提供优质的生活保障，更要提供一个值得一看、值得一学的观摩现场，把工作汇报好、把经验交流好，充分展现我省安全生产应急管理体系建设的成果，展现应急救援队伍过硬的专业素养和良好的精神风貌。

同志们，我省正处在经济结构转型、发展方式转变和产业升级的关键时期，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的贯彻实施对全省经济社会发展将会起到巨大的推动作用，对安全生产应急管理工作也将提出新要求。我们必须在国家安监总局和省委、省政府领导下，统一思想，提高认识，大胆尝试，勇于创新，将试点任务抓实、抓到位，真正闯出具有广东特色的安全生产应急管理工作新路子，给国家安监总局和省委、省政府交一份合格的答卷。