国家安全生产应急救援指挥中心综合部征求

《关于加强安全生产应急管理宣传教育工作的意见

（征求意见稿）》修改意见的函

应指综综合函[2009]4号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：

为加强安全生产应急管理宣传教育工作，国家安全生产应急救援指挥中心起草了《关于加强安全生产应急管理宣传教育工作的意见（征求意见稿）》。现印发给你们，请于2009年8月5日前将修改意见反馈至国家安全生产应急救援指挥中心综合部。

联系人：王惠霞、王玉卿

电  话：（010）64463326、（010）64463607

传  真：（010）64463607

E-mail:wanghx@chinasafety.gov.cn

二〇〇九年七月二十二日

关于加强安全生产应急管理

宣传教育工作的意见

（征求意见稿）

安全生产应急管理宣传教育工作是安全生产应急管理工作的重要组成部分，是提高安全生产应急管理水平的重要手段。为进一步做好安全生产应急管理宣传教育工作，更好地宣传党和国家有关方针政策和法律法规，普及安全生产应急知识，增强全社会的应急意识和能力，营造全社会关注和支持安全生产应急管理的良好氛围，推动安全生产应急管理工作更好更快地发展，现就加强安全生产应急管理宣传教育工作提出以下意见：

一、指导思想和任务

安全生产应急管理宣传教育工作的指导思想是：高举建设中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产和应急管理工作的一系列指示精神和决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕国家安全监管总局的总体工作部署，服务于安全生产工作大局，充分调动和发挥各级政府部门、生产经营单位、中介组织、新闻媒体的作用，不断创新形式、丰富内容、提高效果，为加强和改善安全生产应急管理、提高应急救援能力，最大限度地保障人民群众生命和财产安全，创造有利条件，营造良好氛围，为创建安全生产应急管理新局面提供强大的思想舆论保证。

安全生产应急管理宣传教育工作的主要任务是：准确把握安全生产大局，确立正确的舆论导向，唱响“安全发展”主旋律，深入宣传党和国家安全生产和应急管理的方针、政策、决策和工作部署；以深刻的认识、开阔的思路、得力的措施，提高安全生产应急管理宣传的舆论引导能力，扩大安全生产应急管理的影响力，确保宣传教育工作扎实推进、富有成效；宣传安全生产应急管理工作的重要地位和作用， 营造全社会重视、关心、支持安全生产应急管理的良好氛围；大力宣传贯彻安全生产应急管理的法律法规规章标准，增强安全生产应急管理法制意识，促进安全生产应急管理法制建设；不断创新安全生产应急管理宣传教育形式，普及事故预防和应急知识，增强事故防范的意识，提高应急技能；增强宣传工作吸引力和感染力，传播安全生产应急管理的先进经验、先进技术、先进文化，宣传安全生产应急管理的先进人物和事迹，增强安全生产应急管理团结和谐、奋发向上的精神力量，弘扬正气，鼓舞士气，在安全生产应急管理系统树立积极向上的良好风气。

二、丰富内容，广开渠道，创新形式

要广泛宣传我国安全生产和应急管理的方针政策、法律法规、规章标准，以及各级政府和有关部门有关安全生产应急管理的规划部署、重大举措、重要活动、工作成效；要对重特大事故救援工作跟踪宣传报道；要及时传播国内外安全生产应急管理先进经验、先进技术、先进装备；要宣传普及各类公共场所、有关作业场所周边和作业岗位的危险因素辨识、事故预防及避险、自救、互救和应急处置知识；要宣传安全生产应急管理先进集体、先进个人，尤其是在事故救援中做出突出贡献的英雄队伍和救援人员；要宣传展示安全生产应急救援队伍艰苦奋斗、甘于奉献、尊重科学、勇敢善战的精神风貌。要广泛征集安全生产应急管理热点、难点、焦点问题，组织开展有深度、能引起社会高度关注、广泛讨论、深入思考的专题宣传教育。

要充分发挥本系统、本单位主办的报刊、网站、广播、电视台等各类媒体的主渠道作用，全面开展安全生产应急管理宣传教育。要充分利用“安全生产咨询日”、“防灾减灾日”等专题宣传活动以及相关的会议、论坛、展览等大型活动，有针对性地开展安全生产应急管理宣传教育。要积极争取社会主流媒体的关注，主动配合、联合主流媒体开展安全生产应急管理宣传教育，扩大宣传教育覆盖面和影响力。要积极创建安全生产应急管理网站、网页、期刊，加大宣传教育力度。要把安全生产应急管理宣传教育纳入安全生产各类宣传教育，同时，要针对不同层次的群体举办培训班、讲座、论坛，进行专门的安全生产应急管理宣传教育。要充分利用企业、社区、乡镇、村屯、学校等基层单位的宣传栏、板报等便捷渠道，开展更加贴近基层、贴近群众的安全生产应急管理宣传教育。

要联合有关媒体，总结分析安全生产应急管理和事故救援经验教训，制作播出有关访谈节目、教育片、故事片。要面向从业人员、社会公众，结合地方、行业、企业特点，积极组织编制发放应急科普读物、知识手册、音像制品，编印张贴应急知识宣传画报、标语，制作播出公益广告。要针对不同层面受众组织开展安全生产应急管理知识竞赛、文艺演出、图片或实物展览和摄影、书法、漫画作品征集评选活动。要让尽可能多的企业职工、社会公众参加、参与或观看安全生产应急演练。要充分发挥安全生产应急救援基地功能，对公众开展体验性、感知性的宣传教育活动。

三、加强领导，健全队伍，提供保障

要把安全生产应急管理宣传教育工作纳入安全生产工作、纳入宣传教育工作、纳入本部门和本单位总体工作，统一规划，统一部署，统一实施。各地、有关部门和生产经营单位安全生产应急管理机构要切实承担起安全生产应急管理宣传教育职责，明确一位分管领导，指定一人牵头负责，落实相关工作责任。必须高度重视应急宣传教育工作，讲政治、讲大局、讲责任，牢牢把握应急宣传教育的方向，坚持正确导向，坚持正面宣传教育为主，自觉为安全生产和应急管理大局服务。

各省级安全生产应急管理机构、有关中央企业安全生产应急管理机构、国家级安全生产应急救援基地要分别指定一人作为全国安全生产应急管理宣传教育工作通讯员，负责向国家安全生产应急救援指挥中心提供本地、本部门、本单位相关宣传报道稿件、信息和资料，协助国家安全生产应急救援指挥中心开展宣传教育工作。各地安全生产应急管理机构、有关部门负责安全生产应急管理的机构要逐级建立本地、本系统安全生产应急管理宣传教育工作通讯员队伍。基层组织和单位要明确安全生产应急管理宣传教育工作通讯员。

要定期或不定期对安全生产应急管理宣传教育工作通讯员进行专门培训，并根据工作需要积极安排他们参加相关的培训、学习，不断提高他们的业务水平。要为开展安全生产应急管理宣传教育工作配备必要的录音、摄像、照相和制作处理等专业设备，为安全生产应急管理通讯员开展工作创造必要的条件、提供必要的支持。要对安全生产应急管理宣传教育工作给予经费支持，保障工作顺利开展。

四、完善机制，夯实基础，共享资源

要高度重视事故灾难的宣传报道工作，建立健全新闻发布制度。要牢牢掌握事故灾难新闻宣传的主动权，及时发布权威信息，增强时效性，增加透明度，强化引导力，提高公信力。要加强舆情分析，善于舆情引导，使每一起事故灾难的宣传报道过程，都成为宣传党和政府坚持科学发展、坚持以人为本重大战略思想的过程，成为宣传党和国家安全生产方针政策的过程，成为国家法律法规的宣传过程，成为安全生产和应急管理知识的普及过程，成为宣传安全生产应急管理工作重要作用的过程。

对于本级人民政府、有关部门和生产经营单位有关安全生产应急管理的工作部署、经验交流、案例分析、知识讲座、培训演练、监督检查、资金投入、装备配备、队伍建设、事故抢险救援等方面的重要活动和事件，安全生产应急管理机构要及时组织宣传报道，并向上一级安全生产应急管理机构报送宣传报道稿件；比较典型的重要活动和事件，要及时向上一级安全生产应急管理机构提供信息，上级安全生产应急管理机构根据情况派员协助组织宣传报道工作。

安全生产应急管理宣教工作通讯员要定期向上一级安全生产应急管理机构提供一定数量的稿件，全国安全生产应急管理宣传教育工作通讯员每两个月要至少向国家安全生产应急救援指挥中心提供一篇稿件。

安全生产应急管理机构所采用的稿件，应当参照相关标准从优支付撰稿人稿酬，并积极向相关媒体推荐。安全生产应急管理机构要定期以适当方式、在适当范围内通报有关单位、个人提供的稿件及采用情况，每年组织评选安全生产应急管理宣传教育工作先进单位和个人，并给予适当的奖励。

安全生产应急管理机构要积极与有关主流媒体建立合作关系，积极向相关媒体提供宣传报道信息，为相关媒体采访报道提供方便和支持，与相关媒体合作举办安全生产应急管理专栏、专题节目。要充分发挥有关传媒中介机构、安全生产中介机构的专业和信息优势，加强合作，共同促进宣传教育工作。

要建立安全生产应急管理宣传教育资料库。有关安全生产应急管理重要活动、重大事件结束后，有关安全生产应急管理机构要及时搜集整理有关部门、有关媒体、有关生产经营单位、有关应急救援队伍采编的文字、音像资料以及活动、事件的原始资料，制作电子文本和纸质文本档案，及时归入资料库。

安全生产应急管理机构要按照上一级安全生产应急管理机构的具体要求，及时报送相关的安全生产应急管理宣传教育资料。各级安全生产应急管理机构都要积极支持有关地方、部门、生产经营单位开展安全生产应急管理宣传教育工作，积极提供相关资料，积极参加相关活动。